內陸港的發展問題

文/姜超峰

內陸港是在內陸地區建設的與港口緊密相連的，具有國際貿易和國際物流功能的產業聚集區。其功能包括國際采購和分銷、進出口貿易、國際中轉、倉儲配送、多式聯運、商品展示、產品研發、加工制造、金融保險、檢測維修等。其目標是把港口的海關特殊監管區的功能和政策延伸到非沿海口岸的內陸地區。內陸港的保稅功能主要集中在入境貨物關外存儲、來料加工、區內貿易不征關稅以及出口退稅等。

2013年發布的《全國物流園區發展規劃》中，把物流園區分為生產服務型、商貿服務型、運輸服務型、口岸服務型和綜合服務型。按此標準，內陸港屬物流園區和物流樞紐的范疇，同時也是海關特殊監管區的范疇。

到2018年2月，批準成立的國家級經濟開發區、保稅區、其他類開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、邊境經濟開發區各類園區共552家，其中海關特殊監管區135家，批準占地45678公頃，平均每個占地338公頃。內陸港存在的基本條件是：與水港有密切的業務關聯、有大規模的貨物流動、有多種交通運輸方式聯接、有基本的查驗和倉儲設施、有多種物流功能的整合、有國家海關的監管。

我國的內陸港發展很快，大約有上百家內陸港。既有普通業務也有保稅業務。快速發展的主要原因是：經濟快速發展，推動物流量和進出口貿易量增加。2007年，我國進出口總額16.68萬億元，2017年，進出口額27.79萬億元，增長66.7%。2007年貨運量227億噸，2017年471億噸，增長107%，貨流量的增加尤其是進出口的增加要求內陸港增加；沿海與內地發展程度縮小，內地有強烈的國際貿易、國際物流的需求，要求通過海港找到順暢流通的渠道。沿海港口的競爭激烈，迫切需要擴展腹地，增加貨源。

內陸港發展中存在的問題：缺少整體規劃或規劃不科學。主要表現在集疏運體系、場地、工具、運輸方式不匹配，運營規則不清晰、不適用等。保稅區占地面積過大，保稅業務量不足，土地、建庫、檢驗檢驗設施、海關查驗設施、鐵路專用線、辦公大樓投資較大，進出口貨物的保稅收費不足以支撐；海關通關一體化改革，許多海關采用屬地報關口岸放行通關制度，企業通關更加便利，業務向這些內陸港集中；我國自貿試驗區擴大到11個省區，同時批準海南島全島成為自貿試驗區，僅僅只有貨物流通業務的內陸港面臨的壓力更大；中歐班列的快速發展，打通了我國西部的進出口通道，西部省區成為對外開放的前沿；一些內陸港出于利益的考量，與港口的合作逐步淡化，合作協議名存實亡等等。

發展內陸港建議。一是內陸港要有強大的產業支撐。沒有產業支撐，就沒有大量的貨物進出口，內陸港建設的必要性就存疑問。二是內陸港的園區規劃和業務規劃要科學。先要確定進出口貨物的品類，不同品類貨物的倉儲、裝卸設施設備是不一樣的。其次是物流量預測，50萬平方米能滿足的就不要建100萬平方米。形象工程造成的浪費太多了。最近，海關總署修訂了保稅物流中心的面積要求,從原來的倉儲面積不低于10萬平方米（東部）5萬平方米（中西部），降低到5萬平方米和2萬平方米。A型物流中心不低于4000平方米和2000平方米。三是按原要求建設的內陸港保稅物流中心要實事求是地縮園，可以存儲保稅貨物和非保稅貨物，只要在物理上隔斷，監控上加強即可。四是建立內陸港的生態系統。內陸港只是提供了平臺，利用平臺唱戲的是各類企業，包括進出口貿易企業、貨運代理企業、展覽展銷企業、金融保險企業、倉儲運輸企業、生產制造企業、財務評估企業、維修維護企業等。要創造一個各類企業和諧共存的環境，做好公共服務工作，進行放管服改革，實施負面清單，減輕企業負擔。企業環境越寬松，進來的企業就越多。五是進行自貿港探索。自貿區試點開始以來，我們發現束縛企業的條條很多，多到現在仍沒有十分清晰的脈絡。這里既有利益問題、權力問題，也有體制問題。六是部門協同。我們的問題是體制性問題，需要部門協同才能推進。包括基礎設施建設、投資便利化、投融資體制和渠道、行業研究與選擇、企業引進和培育、財政稅收金融配合、上下游企業利益協調、公共事務和監管事項、放管服的制度性改革等。七是兼顧各方利益。內陸港運作是許多機構、人員參與的共同活動，有很多規則和標準。在新技術、新流程大量出現的情況下，一環不通，整個流程停頓。內陸港與水港協同一致，不同地區的政策規定和要求要與海港同步。