構(gòu)建供地新范式

□本刊評論員

“標(biāo)準(zhǔn)地”將企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批各環(huán)節(jié)串珠成鏈，通過制度集成式創(chuàng)新，建立起一套新型企業(yè)投資項(xiàng)目全要素、全周期管理模式，續(xù)寫出一篇“最多跑一次”改革迭代升級大文章

作為新時(shí)代改革史上的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，浙江的“最多跑一次”改革正不斷向深處發(fā)力，憑借事項(xiàng)增減、流程再造、載體創(chuàng)新等，發(fā)揮出巨大的乘數(shù)效應(yīng)。在浙江“最多跑一次”改革的“記事本”里，記錄了眾多創(chuàng)新之舉，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革就是其中之一。

承載著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等“5+X”指標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)地”，將企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批各環(huán)節(jié)串珠成鏈，通過制度集成式創(chuàng)新，建立起一套新型企業(yè)投資項(xiàng)目全要素、全周期管理模式，續(xù)寫出一篇“最多跑一次”改革迭代升級大文章。方寸“標(biāo)準(zhǔn)地”里，究竟書寫了怎樣的改革大文章？

依托“標(biāo)準(zhǔn)地”，市場成為要素配置的主標(biāo)尺。在事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的制度設(shè)計(jì)下，企業(yè)用地有了“準(zhǔn)入線”，除固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)外，創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、人才、品牌等個(gè)性化指標(biāo)也成為企業(yè)是否贏得“標(biāo)準(zhǔn)地”的重要因素。“標(biāo)準(zhǔn)地”里的新標(biāo)準(zhǔn)，帶有濃厚的“市場化”基因，成為以土地為核心的要素資源配置的主標(biāo)尺和“信號燈”，倒逼著浙江企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)改造、加大研發(fā)投入、節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化，成為“畝均論英雄”改革的一大重要抓手。從供地模式創(chuàng)新出發(fā)，一種以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素市場化配置模式，正在浙江大地厚植生根。

依托“標(biāo)準(zhǔn)地”，企業(yè)成為改革創(chuàng)新的受益者。企業(yè)投資項(xiàng)目用地行政審批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)費(fèi)力且效率不高，一直為項(xiàng)目投資者詬病。高效、快捷、省心、減負(fù)，是“標(biāo)準(zhǔn)地”帶給浙江企業(yè)的最大紅利。對企業(yè)投資項(xiàng)目而言，“標(biāo)準(zhǔn)地”承載的不僅僅是單純的土地要素，它將企業(yè)投資項(xiàng)目的諸多核心要素捆綁集成，有效縮短了施工審批時(shí)間，解決了企業(yè)拿地難、審批繁的問題，從要素供給層面為企業(yè)降本減負(fù)。

依托“標(biāo)準(zhǔn)地”，政府成為治理變革的推進(jìn)者。“最多跑一次”改革的創(chuàng)新意義，不僅在于方便群眾和企業(yè)辦事，其更深層次的意義，是加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為抓手的企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，突出了“事前定標(biāo)準(zhǔn)”，并與承諾制、代辦制等政府服務(wù)供給有機(jī)疊加融合，提高了企業(yè)家對政府公平、公正、高效辦事的預(yù)期，撬動(dòng)了企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程再造升級，成為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府服務(wù)效能的關(guān)鍵一躍，為深化政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新提供了一個(gè)全新范式。