推動浙江民營經濟實現新飛躍

□王祖強

民營經濟的發展水平決定著浙江經濟發展質量和創新能力，是浙江長期占領全國經濟發展制高點的重要因素。利用民間資本，發展民營經濟，壯大民營企業，這是一個十分重要、帶有方向性、根本性的問題

民營經濟強則浙江強，民營企業好則浙江好。民營經濟是浙江發展的不竭動力，是浙江改造提升傳統產業、做大做強實體經濟、培育新經濟新業態的動力源泉。十多年來，浙江始終沿著“八八戰略”指引的路子，高舉改革大旗，以改革再創民營經濟新優勢、以改革優化民營經濟發展環境，完善產權保護制度，激發民間投資活力，緊緊依靠民營企業家振興實體經濟，著力構建親清新型政商關系，推動民營經濟實現新飛躍。

新特點新趨勢

市場主體充滿生機活力。據浙江省工商局統計，截至2018年3月底，全省共有各類市場主體607.6萬戶，同比增長11.6%，其中在冊企業數量突破200萬戶，同比增長16.35%；新登記企業9.5萬戶，同比增長16.7%。近年來，個體工商戶增速放緩，公司制企業成為創業投資主要選擇的類型。隨著“最多跑一次”改革深入推進，企業登記手續更加簡便，越來越多的創業主體更熱衷于注冊法人企業，個體工商戶登記相對減少。“個轉企”政策的持續推行、個體工商戶簡易注銷的實施也導致了新登記個體工商戶數量下降。

企業成長為現代化大公司。全國工商聯發布的“2018中國民營企業500強”榜單顯示，浙江共有93家企業入選。浙江連續20年上榜企業數量位列第一，上榜企業數量高于江蘇（86家）、山東（73家）、廣東（60家）等沿海發達省份。入選榜單的93家企業營業收入總和為3.65萬億元，占全國營業收入總和的15%，在規模和效益上同比均有明顯的提高。2018年浙江私營企業數量高達105萬家，占全省內資企業比重接近80%，民營企業占比數遠遠大于“半邊天”。浙江民營企業積極克服資源要素環境制約，不斷適應國內外市場需求變化，企業生產經營繼續保持平穩較快發展。民營經濟貢獻了全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口以及90%以上的新增就業崗位，“六七八九”現象充分說明了民營經濟在浙江經濟體系中的基礎性地位。

新經濟新業態領跑全國。按照省委省政府加快構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系的決策部署，浙江民營企業大力進軍戰略性新興產業，加快發展現代服務業，產業結構、企業結構和產品結構不斷優化，產品的附加值、市場占有率和競爭力不斷提升。2017年浙江擁有民營高新技術企業10000多家，數字經濟增加值超2萬億元，占GDP比重39.9%，居全省八大萬億產業之首。除了阿里巴巴、海康威視、螞蟻金服、大華股份等一批龍頭企業已經成長為具有全球影響力的數字經濟企業，還有阿里達摩院、之江實驗室等基礎研究機構，夢想小鎮、云棲小鎮，烏鎮世界互聯網大會等數字經濟平臺，互聯網支付、共享出行、互聯網餐飲等數字社會方面浙江領跑全國。

跨國經營蓬勃發展。截至2018年底，浙江432家國內上市公司中，民營企業占85%以上。同時，浙江民營經濟對內對外開放持續擴大，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，努力在境外建立生產基地、研發中心和營銷網絡，不斷提高對外開放的質量和水平。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬人，其中有150多萬人分布在130多個國家和地區。浙江積極實施“浙商回歸工程”，鼓勵浙商回歸創業反哺家鄉，得到廣大浙商的積極響應，為浙江帶回了數千億元的有效投資以及寶貴的智力資源。

營商環境持續改善。“重商親商扶商”是浙江的好傳統。浙江著重營造最優營商環境，打造“辦事最快、審批最少和服務最優的政府”，加快推動政府職能轉變，全面提升政府的有效治理能力。加快實施“四張清單一張網”建設，即實施“政府權力清單”，全面清理政府權力；實施“政府責任清單”，明確政府職責；實施“企業項目投資負面清單”，制定核準目錄外企業投資項目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金，也不再直接向企業收取行政事業費；建立省市縣三級聯動的行政審批“一張網”，形成“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督。通過改革，加快打造尊重市場、尊重規律的“有限”政府，服務到位、監管到位的“有為”政府，嚴格依法行政、規范高效運轉的“有效”政府。

存在的主要問題

2018年11月，筆者所在課題組召開民營企業家座談會，聽取了來自制造、商貿、房地產、互聯網新經濟等不同領域10余位民營企業家的想法和建議。座談會上，多數企業家感嘆2019年最重要的事情就是“活下去”。企業家們坦陳：從經濟環境看，經濟形勢不確定性增加；原材料、用地、用工、稅費、融資等成本大幅增長。從社會環境看，企業時常處于弱勢，在勞資矛盾糾紛處置等方面常遇不公對待；部分民眾把貧富分化等社會現象和民營經濟聯系起來，對民營企業心存偏見。從政治環境看，企業家對產權保護等感到擔心；一些地方和部門在實際工作中，并沒有對所有企業堅持“三個平等”，即權利平等、機會平等、規則平等；反腐高壓態勢下存在政府工作人員不貪但也不作為現象。當前浙江民營企業家已不同程度出現了創業信心不足、動力不夠等問題。“信心比黃金更重要”，企業家們呼吁黨和政府及理論界要進一步幫助民營企業廓清迷霧、重拾信心。主要問題是：

民營企業轉型升級速度緩慢。浙江提出轉型升級歷經10余年，但“小、散、弱”的現象并沒有發生實質性改變。小微企業占全省企業總數的90%以上。浙江民營企業在市場上仍然依靠資源要素的競爭，拼的是價格，低端鎖定的發展勢能和路徑依賴慣性過大。低端同質化競爭嚴重，浙江民營企業造成的國際貿易摩擦越來越多，占全國總數的1/3強。浙商文化中短期、功利主義盛行，民營企業家對知識創新、企業轉型升級以及長遠戰略規劃普遍缺乏，對知識產權、人才培養不夠重視，據了解資產規模和銷售額1億元左右的民營企業中，不少民營企業家的“土豪氣”過重，員工缺少歸屬感，人才流失嚴重。

民營企業資源要素約束嚴重。隨著發展階段的變化和節能減排硬約束的強化，浙江民營經濟發展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環境、拼價格的“三拼”民營企業面臨生存的考驗。目前浙江50%的土地指標給大項目，剩下絕大部分用于保障基礎設施建設，用于民營中小企業發展的土地資源極少，工業土地價格30-50萬元/畝。民營企業的資金主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現為貸款擔保難，抵押手續繁，信用中介服務體系發展滯后。雖然出臺了信用擔保、風險投資等方面的政策，但具體操作在基層落實難。浙江民營企業大多是從個體經濟發展起來，大中型企業比例較低。小企業自主創新意識普遍較弱，創新能力較低，擁有知識產權的企業少，貼牌生產企業較為普遍，企業競爭力普遍不強。

民營經濟“空心化”趨勢比較明顯。由于土地等資源要素的嚴重制約，加上外省招商引資的門檻普遍低于浙江等因素，造成了浙江民營企業轉而遷往外省甚至是東南亞等國，使浙江經濟“空心化”的趨勢比較明顯。有的民營企業家精神有衰退跡象，有的民營企業管理者年紀過大、觀念老舊，接班人培養出現斷層。企業產權往往與企業家的個人產權混合在一起，沒有形成現代企業所具備的獨立完備的產權制度，一元化產權結構導致擺脫不了家庭血緣關系的干預。由于缺乏具備現代管理理念的經理人，企業的管理缺乏制度化、規范化的程序，管理和決策有較大的隨意性。有的企業家熱衷于賺快錢、短期錢，將資金投向房地產、礦產等產業，造成資金鏈斷裂，部分社會責任弱化的民營企業家，甚至采取惡意破產、跑路等方式逃避債務，使原本經營還不錯的聯保企業被拖入困境。

促進民營經濟轉型升級

當前，宏觀經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分民營企業經營困難較多，經營風險積累、不確定性增強。2018年12月中央經濟工作會議提出，經濟工作重心從應對外部壓力轉向紓解企業經營困難。浙江應從營造發展環境、提升發展水平、提高創新能力、強化要素保障等方面入手，再創民營經濟體制機制新優勢，著力推進民營經濟轉型發展、創新發展、跨越發展。

繪制民營經濟發展新藍圖。應將民營經濟發展作為浙江經濟社會發展的重要內容，納入全省經濟社會發展總體規劃、城鎮空間規劃和區域土地利用總體規劃以及相關專項規劃，統籌推進浙江民營經濟發展。要站在全局的高度，在總結浙江民營經濟前階段發展經驗的基礎上，組織力量深化研究浙江民營經濟的發展模式、發展路徑、體制創新、政策保障等重點問題，引導全社會理解支持民營經濟發展。通過全省共同努力，將浙江建設成為全國民營企業轉型升級引領區、民間資本市場準入先行區、民間金融綜合改革試驗區、民營經濟發展環境優化新樣板，繼續為全國民營經濟發展做出新貢獻。

加快促進民營經濟轉型升級。全面實施創新驅動發展戰略，著手解決深層次結構性問題，如通過“騰籠換鳥”，實現產業結構優化、產業層次提升和產業組織創新；通過“機器換人”，提高勞動生產率，實現產業技術創新；通過“空間換地”，全域優化生產力布局，實現要素利用發展創新；通過“電商換市”，讓傳統制造業找到新市場，讓傳統市場找到新業態，推動商業模式創新。在加快傳統產業改造提升的同時，關注新經濟、新技術、新商業模式，加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業，以增量優化帶動存量調整。尤其要重視數字經濟的發展，堅持協作化、共享化、智能化的經濟整合發展方式，嫁接國內外的先進經驗和技術以及引進優秀企業、人才、項目，克服老化的蔓延，完成傳統產業的升級和改造。總結推廣吉利、阿里巴巴等民營企業成長路徑，引導民營骨干企業走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業大集團。

破除民營經濟發展資源要素制約。要加快塊狀經濟向現代產業集群轉變，按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為現代產業集群建設的核心區。構建公共服務平臺，大力培育龍頭骨干企業，加強專業化配套協作，全面提升集群品牌競爭力。資源節約、生態環保是民營經濟大發展大提升的內在要求。大力推進清潔生產和綠色制造，鼓勵應用節能新技術新產品，加快發展循環經濟。推進綠色企業創建行動，繼續深化結構減排、科技減排等措施，有序推進重點行業污染整治，加快解決行業性、結構性的突出環境問題。堅持“停劣上優”“騰籠換鳥”“畝均論英雄”，鼓勵和支持民營企業加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長模式。

強化民營企業信用建設。政府主動轉變職能，減少事先審批，加強事中事后監管，大力打造民營企業信用體系，建設涵蓋企業誠信守法、履行社會責任和違法經營行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開放整合各部門信用數據，明確各級政府部門的信息共享規則和開放責任，用制度和透明使企業不敢失信。引導民營企業要把追求經濟效益和實現社會效益結合起來，堅持質量立業、誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。要完善企業信用檔案，充分發揮政府信用平臺監督作用，建立失信企業“黑名單”并實時向社會公開，構建“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。嚴格保護民營企業的知識產權，保護創新的種子，建立更為完備的知識產權侵權的仲裁和懲戒機制，嚴厲打擊和有效遏制知識產權侵權和違法犯罪行為。

打造民營經濟最佳發展環境。消除體制性障礙，鼓勵民營經濟進入混合所有制國有企業、放寬民營資本進入領域。全面和大力創新財稅和金融支持體系，促進民營經濟“高精尖”發展，助力民營企業穩定發展。積極引導在外浙商資本、資源、人才、信息、技術等優質生產要素回流。