建設項目竣工環保驗收監測工作中的問題初探

李闊

（北京中咨華宇環保技術有限公司，北京 100176）

1 引言

隨著經濟的快速發展，環境遭受的污染程度也越來越嚴重，人們的健康受到了極大威脅，因此，世界各國都加大了對環境保護的重視，積極開展環境保護和環保管理等工作。在驗收工作中，驗收監測是重要的一環，關系著污染物排放是否達標。因此，相關部門應明確環保竣工驗收監測工作中存在的問題，并針對這些問題制定相應的策略，切實提高環境的質量。

2 環保竣工驗收對項目環評的意義

任何建設項目在施工時都需要考慮對環境的影響，為了更好地進行建設項目環境管理工作，我國出臺了兩項基本制度，分別為環境影響評價制度和“三同時”制度，而工作內容主要有兩項，其中一項是環評工作，該工作主要在建設項目的設計環節進行，另一項是驗收工作，該工作建立在環評工作基礎之上，主要是對項目進行檢查驗收，以保證建設項目是合法的、規范的。可以說，驗收工作是對環評工作的一種反饋，工作中的任何一個環節都應該遵守相關規范。

3 建設項目竣工環保驗收工作要點

第一，搜集環評文件及批復，確保資料齊全。由于環保驗收工作是基于環評工作進行的，要對環評及批復中的各項環保措施要求進行驗收，因此需要提前搜集資料，確保驗收監測工作是有依據的，切忌盲目監測。

第二，進行實地考察。要保證驗收工作的質量，就必須深入到現場，考察現場的實際情況，通過科學分析，有針對性地制定出合適的方案，確保驗收工作質量。

第三，對于建設單位生產排放的污染物，應及時采取措施進行處理。有些建設單位由于設備工藝問題而導致污染物的排放不能達標，給環境帶來危害。因此，在進行環保驗收工作時，應將其列入工作范圍內，嚴格檢查，不給任何建設單位違規排放污染物的機會，確保驗收工作有序完成。

4 建設項目竣工環保驗收中存在的問題

4.1 渠道投資多、制約的法定程序環節少

在我國，由于建設行業發展越來越好，人們對建設的需求越來越大，因此，建設項目的投資方也越來越多，投資渠道的增多給建設行業帶來發展機遇的同時，也帶來了一定的風險。就現階段而言，我國針對建設項目而制定的法律法規以及管理制度都還不夠完善，導致管理與約束建設項目的投資存在一定的難度。而相對完善的建設項目體系和法定程序主要針對的是國家投資的工程，這些體系與程序相對來說很健全，面向每一個環節。但是非國家投資的項目，其在法定程序上的管理就顯得較為薄弱。由于竣工環保驗收工作在建設項目中不是最主要的工作內容，因此很多建設單位都忽視了竣工環保工作的意義，對驗收工作不重視，甚至有的單位在竣工后不進行環保驗收，對環境造成了很大隱患。

4.2 環境保護措施不夠具體，可操作性差

我國大部分建設項目在施工過程中都存在保護措施不具體，可操作性差的問題。這在一定程度上與環境評價內容不明確、不規范有很大的關系。一些建設單位尤其是施工經驗少的單位，由于環境評價不明確，施工期有無專職環境監理人員，缺乏科學的指導，導致在施工過程中因檢測不合格而不得不停工整改，一方面耽誤了施工進程，另一方面又給建設單位增加了整改成本，甚至導致后期無法驗收，因此，環評單位在編制環評文件過程中要充分與建設單位溝通，根據實際情況提出切實可行的環保措施[1]。

4.3 基礎調查工作不充分

部分環評單位由于受到資金和從業人員工作水平等的限制，常常對建設項目的基礎調查落實不到位，搜集的基礎數據不齊全，導致無法真正了解建設項目周圍的環境，無法得出客觀的環評結果，當監測數據出現異常時，也很難找到原因。因此，環評單位要真正發揮出作用，為竣工環保驗收單位提供完整的、合理的建議，就必須將基礎調查工作做到位，全面搜集數據并進行整理與科學分析。

4.4 建設單位缺少主體責任意識

之前我國建設項目的竣工環保驗收工作主要是由環保部門或行政部門來完成，建設單位只是為了通過驗收而驗收，并未有太多的責任意識。隨著環保驗收職責的轉化，由環保部門驗收改為建設單位自主驗收，并對驗收結論負責，環保部門只履行監督職責。只有將責任主體明確清楚，建設單位才可能逐漸改變觀念，切實重視環保驗收工作[2]。

5 建設項目環評竣工驗收監測工作策略

5.1 強化監管和完善環評銜接

竣工環保驗收工作主要依據的是環評及批復資料，因此，在進行環評工作時，應做好資料的搜集與整理。但是就目前來看，我國很多建設項目在環評銜接方面還有很多的欠缺，驗收工作不徹底，導致問題頻頻出現。對于此現象，要強化“三同時”制度實施各環節的監管，這需要完善環保設施建設環節的監督管控。同時還需要注意，建設單位或監理單位要對建設單位的施工技術以及相應的環保措施進行實時監測，以實時掌握項目動態，把控項目對環境的影響。

5.2 完善監測標準體系

在社會快速發展，信息技術日益完善的背景下，要使竣工環保驗收工作能夠滿足社會發展的需求，就要不斷完善監測標準體系，可以定期到國外進修，學習借鑒國外先進的管理理念和監測技術，并根據我國實際情況合理引進與運用。這需要相關部門不斷制定和完善環境保護技術規范，環保部門也要與竣工驗收單位、環評單位及時溝通，加大宣傳力度，加強建設單位對于環保驗收相關法規的認識，督促建設單位認真履行環保驗收程序[3]。另外，建設單位在引進和聘用環評竣工驗收監測人員時，應對其實施嚴格的考核，完善注冊考核制度，全面提高監測水平。

5.3 提升監測隊伍的能力水平

竣工環保驗收監測工作的主體是監測人員，其監測技術和綜合素質對監測結果有著很大的影響，因此必須提高監測人員的專業技能。可以定期對監測人員進行培訓，使其掌握監測的技術要點，同時加強員工的職業道德培養，增強員工的責任意識，建設高素質、高水平的監測隊伍。

5.4 加強宣傳教育工作，引導公眾參與監督

相關部門應該加強宣傳教育工作，使公眾了解竣工環保驗收工作的重要性，引導公眾積極參與到環境管理中來，切實發揮群眾的監督作用。增加宣傳的渠道，如刊登廣告、網站發布信息等形式。引導公眾參與監督一方面使公眾行使了監督職能，另一方面也給非法排污的建設單位敲響了警鐘，在一定程度上起到了約束作用，有利于提高環評工作和驗收工作的效率。

6 結語

總之，在人們的生活水平日益提高，城市發展速度越來越快的情況下，應更加重視環境保護工作，做好竣工環保驗收監測工作，完善監督制度和體系，加強宣傳教育，提高公眾參與監督的力度，提高監測人員的技術水平，確保竣工環保驗收監測工作的質量，從而有利于改善我國的環境質量。