淺析新常態(tài)下高校預算管理問題及對策

田朝陽

（作者單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院財務處）

高校承擔著培養(yǎng)社會主義事業(yè)人才的重要責任，承擔著培養(yǎng)優(yōu)秀應用型人才的責任，為地方經(jīng)濟建設提供服務，促使地方可以更好地適應新常態(tài)，完成轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。要想推進高校的穩(wěn)定發(fā)展，必須要重視財務預算管理，財務預算管理為高校發(fā)展和改革提供有力的保障。

一、新常態(tài)下高校預算管理存在的主要問題

（一）高校預算管理意識較為薄弱

新常態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境，對管理者提出越來越高的要求，但是有些財務管理者自身缺乏財務管理知識，預算管理意識較為薄弱，對于財務預算管理中存在的問題不能及時作出有效的處理和解決。并且有些財務人員在工作上沒有與時俱進，一味的堅持傳統(tǒng)的管理模式，學習意識相對較弱，創(chuàng)造思維能力缺少，造成高校財務預算工作效率不高，很難適應新常態(tài)下預算管理工作的有關要求。

（二）預算管理制度不完善

所謂的高校預算管理，主要是指高校根據(jù)實際情況科學規(guī)劃高校的年度財務收入和支出情況，充分發(fā)揮預算功能的作用，為學校各項財務收入和支出活動以及學校發(fā)展進行提前安排和計劃。但在財務預算管理中仍舊存在諸多問題，比如：教育主管部門缺少對高校個體經(jīng)費預算實際需求的全面分析，造成高校實際撥付經(jīng)費不足。并且很多高校缺少定員定量的預算分析，比如：人員經(jīng)費等等，往往會使得預算申報缺少合理性和科學性，也導致預算管理制度不完善。依照《預算法》對高校預算管理進行規(guī)范，保證執(zhí)行的有效性和嚴謹性，做到有章可循，這樣才可以真正做到未雨綢繆，降低因預算導致的高校財務管理問題所引起的經(jīng)濟影響，防止高校財務資金鏈出現(xiàn)問題。

（三）預算管理執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)如今，之所以很多高校出現(xiàn)預算管理的問題，關鍵在于高校預算管理的執(zhí)行力度不夠。在實踐工作過程中，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，盡管有些高校實行財務預算編制，但是在實際執(zhí)行時較為松散，預算管理項目在執(zhí)行方面仍舊存在一定的隨意性，并且資金的收入和支出也存在相當大的隨意性。追究其主要原因是由于高校財務預算執(zhí)行力度不夠，造成高校財務預算編制和實施出現(xiàn)不相符的情況。其次，高校預算管理工作必須要加強監(jiān)督和管理。因為監(jiān)督管理制度缺乏造成的預算執(zhí)行力度較低，導致財務管理工作無法全方位實施。另外，當前我國很多高校的財務預算都缺少公開透明度，僅僅是很少的內(nèi)部人員掌握，教師和學生對此是不知情的。并且很多高校缺少完善的財務預算管理體制，從而導致違反財務預算管理制度的現(xiàn)象是普遍存在的，高校財務管理較為模糊，并不十分明確。

二、新常態(tài)下加強高校預算管理的有效措施

（一）創(chuàng)新預算管理模式

1.調(diào)整制度，促使高校資金來源實現(xiàn)多樣化

隨著教育制度改革的日益深化，高校辦學規(guī)模不斷擴大，條件也越來越改善，以財政撥款為主要表現(xiàn)形式的辦學模式已經(jīng)難以適用現(xiàn)代高校的需求。高校需要解決自身資金不夠和學校規(guī)模不斷擴大的沖突，應當從不同的渠道籌集自身發(fā)展做需要的資金。當前，在競爭激烈的驅(qū)使下，高校資金來源途徑不斷增加，規(guī)模也日益擴大。有些高校的學生培養(yǎng)費、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入以及學生住宿費等已經(jīng)超過財政撥款，在很大程度上成為高校教育資金的主要來源。

2.進一步深化財政改革，不斷規(guī)范高校對資金的合理使用和管理

為了更好地適應公共財政改革的實際要求，高校財務管理實施國庫集中支付、票據(jù)管理以及政府采購等內(nèi)容。這些制度的實施強制性地規(guī)范了高校的各項財務行為，尤其是資金的支出管理和使用。對于學校資金流量相對較大的學生用品集中采購、基建工程、教研設備以及辦公室設備家具的購置、后勤管理和服務、研究生教育以及圖書教材購置等。高校必須要實行財務公開和校務公開政策，制定權(quán)力制約的分權(quán)制度，對于主要工作崗位要進行定期的交流和風險防范，強化體制機制建設，建立完善的權(quán)力制約制度，讓資源和權(quán)力使用能夠更加的科學。此外，必須強化教育意識，提升各級管理者廉潔自律的能力，對于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，必須嚴格按照相關的法律規(guī)章制度進行懲罰，以此達到震懾的效果，防止再次出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）重視高校成本核算與辦學績效

在高校財務管理中教育成本核算是不可或缺的組成部分。隨著高校管理制度改革的日益深化，精英化教育已經(jīng)朝著大眾化的方向改變，高校辦學效益與辦學成本問題受到更多人的關注。投資主體重視教育成本核算，有助于對高校各項經(jīng)費支出進行監(jiān)督，提升教育投入的有效利用，即教育投入的使用效益；便于高校全面客觀地評價辦學效益。同時，對辦學成本進行核算，有助于社會考核高校財務的監(jiān)督績效和辦學績效。

（三）提升高校財務預算管理的有效性

財務管理人員力求得到各方的大力支持，以預算編制為前提，逐步構(gòu)建完善的財務預算管理體制。在新常態(tài)下，以往的預算編制方式已經(jīng)無法適應高校當前的實際工作需求，需要采取適當?shù)念A算手段和最新的編制方式，對每項預算資金進行科學的規(guī)劃，確保預算編制工作的有效性。同時，必須要增強監(jiān)督體制和約束激勵體制建設，高校可以抽調(diào)優(yōu)秀的財務管理人員成立財務預算管理監(jiān)督小組，進行嚴格的預算考評和監(jiān)督，采用不定期監(jiān)督的方法可以及時發(fā)現(xiàn)財務預算管理中存在的漏洞，確保財務預算管理工作的順利運轉(zhuǎn)。

（四）加大高校預算管理公開透明度

高校想要提升財務預算工作的公開透明度，就需要真正接受廣大師生的監(jiān)督。高校提供給師生的財務預算報告，必須要充分體現(xiàn)正確性和完整性，切記不能采取違規(guī)方式欺騙師生。同時高校在預算執(zhí)行中，必須要虛心接受紀檢監(jiān)察以及審計部門的監(jiān)督，以此來不斷提升高校預算管理工作的公開透明度和執(zhí)行力度。

結(jié)語

新常態(tài)下，高校財務預算管理工作需要創(chuàng)新預算管理模式，重視高校成本核算與辦學績效，增加對高校財務預算管理的重視程度，提升高校財務預算管理的有效性，加大高校預算管理公開透明度。