高職教育經費投入改革績效評價研究

張彩虹

（作者單位：呼和浩特市賽罕區財政局）

教育經費投入是教育政策的核心部分，一國對教育的重視程度和教育發展狀況與教育經費投入成正比。盡管當前高職教育經費投入已經列入各級政府的財政預算當中，但是績效評價體系并沒有建立起來。《財政部、教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高職教育的意見》（財教〔2014〕352號）首次提出高職教育經費投入績效評價的問題，提出提高財政資金使用效益，生均撥款制度與強化績效管理相結合。《中華人民共和國教育法》提出教育撥款速度要高于財政收入增長，這標志著我國高職教育經費投入力度的增大，但是如何提升績效還是一個問題。我國高職財政撥款是政府統一管理，投入力度逐年增大，卻因為缺乏對經費效益評價的考慮而造成浪費，因此近年來高職教育經費投入績效評價問題日益迫切。

一、國內外高職教育經費投入改革績效

1.國外職業教育經費投入績效改革

國外職業院校一般通過職業教育法撥款，有職業教育立法和財政撥款立法等兩種途徑，美國撥款注重績效，截止到2015年，已經有30個州采用績效撥款。不同國家的職業教育背景和模式不同，德國采用雙元制，美國采用合作教育，英國工學交替，澳大利亞行業主導，加拿大能力導向。美國社區學院經費中稅收占到二分之一，學生學費和經費撥款各占50%，澳大利亞政府撥款占到比例將近五分之三，而德國有五分之四的經費來自于企業。美國各州立法規定在撥款之前都要評估高校的績效，指標的科學性很高。

2.我國高職教育經費投入改革變遷

我國高職教育經歷了政府舉辦、計劃調控、封閉辦學、集中統一的變遷，1999年擴招標志著我國高職院校進入到一個新的時代。高職院校要培養適應經濟社會發展和行業產業發展變化的應用型人才，教育經費的投入也要圍繞著這一核心價值。擴招對高職教育質量有兩方面的影響，一方面擴大了高職院校規模和影響力，另一方面生源質量下降。在1999年擴招之前，高職院校主要依賴財政撥款，擴招之后，以學生繳費為主，政府補貼為輔。近年來隨著供給側改革步伐的加快，高職辦學由封閉辦學向服務產業轉變，但是同時又凸顯出另一個問題，那就是精英教育向大眾教育轉型的過程中，教育經費的投入落后于職業教育發展的需求。除了政府撥款之外，學費、社會捐助、銀行貸款和各種多元化投資的需求也在不斷增大，經費多元化標志著績效評價起到越來越大的作用。

3.我國高職教育經費投入改革績效的問題

第一，我國職業教育法沒有規定職業教育經費的投入比例，經費投入保障力度不夠，在2014年高職院校和高等院校的經費投入比例為17：83，高職生均經費為6280元，而普通高等院校經費投入10144元。教育經費投入較低標志著職業教育的地位較低。第二，高職教育經費投資的效率較低，在撥款程序和撥款機制上都存在問題，對績效因子的考慮不足，導致財政投入對職業教育的質量發展和特色發展的激勵不足。第三，經費來源單一，由于財政經費不足，社會多元籌資渠道沒有拓展開來，高職院校過度依賴學生學費。第四，財政資金使用效率較低，基本上以行政主導，財政經費的績效撥款模式沒有建立起來，政府對辦學干預較多，但是對經費使用的監督性和管控性又不足。

二、高職教育經費投入改革績效的影響因素

1.高職教育經費投入的影響因素

第一，政策導向。積極的教育政策能夠促進高職教育經費的提升，提升高職院校地位，改變社會偏見，改善高職院校辦學條件，切實提升辦學水平。第二，經濟發展。經濟發展水平不僅會提升高職教育經費投入，而且還會提供大量的就業崗位，有利于高職教學規模的擴大。第三，教育供給側改革。要提升教育發展水平，根據人才培養目標和市場需求加大教育供給，如果供給和市場脫節，那么教育經費投入的績效就會大幅下降。第四，教育撥款模式。如果撥款模式陳舊，方式過于簡單，不結合市場需求，只有用績效評估理念才能將撥款效用最大化，切實提高辦學效應。

2.高職教育經費投入改革績效的影響因素

第一，產教結合程度，高職學生是否有充足的實踐機會和實訓設備，學生職業技能與技術能得到多少提高，是否適應企業發展的需求，學生的專業能力能否適應就業的需要。第二，財政資金是否有激勵導向作用，高職教育撥款有無實質增加，能否吸納社會資金，經費結構能否優化。第三，高職院校教學質量是否有穩步提升，人才模式是否能夠突破傳統學歷模式，能否通過校企合作來提升實訓水平，能否提高高職教育和學校資源利用率，高職教育經費投入結構創新程度有多高。

三、高職教育經費投入改革績效評價的創新

1.創新高職教育經費投入制度

第一，建立績效導向的撥款制度和評價制度，將財政資金劃分為常規性支持項目和競爭性支持項目，落實資金管理細則，突出效率性、競爭性和公平性，引導學校正確使用資金。第二，建立質量導向的撥款制度和評價制度，將學校的科研質量、學生的技能水平、學生的就業質量和學校的教學水平作為評價指標。第三，建立經費投入績效目標管理制度和評價制度，根據教育部提出的“統一規劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則，深入挖掘教育經費的成本產出率，重點監控大額資金使用，透明會計信息，建立事前、事中和事后的全過程評價。第四，引入競爭性評價機制，注重軟實力建設，避免項目上的低效重復建設，讓競爭發揮作用。

2.完善各方評估制度

第一，健全政府評估制度，出臺完善的標準對高職院校進行評估，強化國家的教育督導功能。第二，引入企業評價，通過打造校企平臺來評估高職院校的教學質量，把經費投入和市場成果掛鉤，進一步提升量化水平。第三，引入社會評價，社會公眾要對高職院校經費的投入進行監督，確保經費不被浪費，能夠用在人才培養上。第四，引入第三方評價制度，建立教育經費績效評估體系，讓專業性、權威性、獨立性的群體進行評估。

3.完善高職教育經費投入改革評價體系

要正確選擇評價指標，本著科學性、經濟性和效率的原則，劃分內部指標和外部指標，內部指標主要是教學質量、專業認證、研究經費等，外部指標主要是畢業率、就業率、保持率等，還可以劃分為教師與學生指標，財務指標以及科研指標等。

結語

高職教育經費投入改革績效評價要制定教育財政經費績效評估的政策，完善撥款制度，用教學水平、就業質量、創新能力、教學環境、科研成就等多方面成果來進行衡量。