民粹主義延續上升勢頭

趙晨

【關鍵詞】民粹主義 國外 擴散 聯合 【中圖分類號】D07 【文獻標識碼】A

2018年國外民粹主義思潮呈現出三個特點：一是民粹主義政黨和領導人在一些國家掌權后開始落實其政策主張，引發緊張局勢;二是民粹主義思潮在全球范圍內進一步擴散;三是民粹主義政治力量相互之間出現聯合與合作趨勢。民粹主義不等于法西斯主義，但很可能變為法西斯的一種前兆，它在全球的蔓延給世界的安全和穩定敲響了警鐘。

民粹主義思潮在全球范圍內進一步擴散

持民粹主義主張的政黨在一些西方國家政治選舉中獲勝后，已經開始進入政策實施階段，呈現出以國家政策落實民粹主義思想的特征。比如特朗普在贏得美國總統職位、進入白宮后，迅速落實其競選綱領，2018年他頻頻出臺民粹主義政策，直接沖擊全球經濟和政治，成為制造世界不穩定的消極因素。

2018年民粹主義思潮的另一特點是延續其前兩年的上升勢頭，在并未丟失政權的同時，贏得了更多國家選舉的勝利。在中東歐，匈牙利奧爾班領導的青民盟和基民黨組成的競選聯盟在2018年4月的選舉中拿下了國會中超三分之二多數議席，第三次連任總理。奧爾班以對移民態度嚴厲而著稱，2015年歐洲爆發難民危機，奧爾班領導的匈牙利違反《申根協定》，在邊界豎起鐵絲網，阻止難民進入匈牙利國界。當歐盟達成協議要求各成員國分攤難民接收名額后，奧爾班公然拒絕歐盟的難民安排方案，即使歐洲法院判定匈牙利敗訴，奧爾班也堅決不從，挑戰歐盟的制度合法性。另一個東歐大國波蘭也繼續由具有民粹主義元素的疑歐政黨法律與公正黨執政，該黨主席卡欽斯基公開表示穆斯林移民威脅波蘭的天主教生活方式。波蘭執政黨相較于歐盟的多元文化價值觀，更加看重民族的純粹性，著重強調宗教在國家生活中的作用。在南歐，意大利在2018年3月大選過后，由極左的五星運動黨和極右的聯盟黨聯合組閣，在歐盟創始成員國中首次出現了民粹主義政府;希臘政府目前也是極左的民粹政黨——激進左翼聯盟執政，希臘總理齊普拉斯不僅在政策上向歐盟的財政緊縮說“不”，在形象上也與主流政治著裝拉開距離，他堅持在各種歐盟會議上不打領帶，以顯示自己抗議者的定位。在西歐，英國聯合執政的保守黨和北愛爾蘭民主統一黨聯盟孜孜不倦地落實英國脫歐公決的結果，努力與歐盟協商脫歐安排，歐洲主流建制派翹首以待的二次公決看起來遙遙無期。即使是歐洲一體化的核心國家——德國，其內部的疑歐政黨——德國另類選擇黨的政策主張也越來越民粹化，種族主義和為納粹翻案的言論不絕于耳。整體來看，民粹主義思潮在歐洲政壇波濤詭譎，掀起層層巨浪。2019年歐洲議會將舉行大選，觀察家們普遍認為歐洲政治光譜中維系了數十年的中右政黨和中左政黨對峙的固有格局屆時將被打破，最可能出現的場景是建制派與民粹政黨之間的相互對決。

2018年5月31日，在意大利羅馬總統府，孔特準備出席記者會新華社發

民粹主義在2018年還溢出西方世界，滲透進發展中國家。2018年10月的巴西大選，結果是極右翼社會自由黨候選人博索納羅戰勝了兩大主流建制派政黨，最終勝出，這是巴西民主化以來民粹主義政黨首次贏得總統寶座。博索納羅與特朗普的外交和內政政策觀點相近，他也提出“巴西第一”的口號，支持特朗普的移民政策和貿易政策，也主張將駐以色列使館遷至耶路撒冷，退出巴黎氣候協定和聯合國人權理事會，在競選期間他也曾對女性、黑人及同性戀者發表攻擊性言論。鑒于巴西是拉美最大的國家，此次選舉必將影響拉美地區的政治走向。

民粹主義已成為發達國家的“現象型”思潮

民粹主義有極左和極右兩大分支，它們雖然都反對精英政治，主張直接訴諸于“人民大眾”，但政策取向和所依賴的民眾卻大有不同。極左政黨站在勞苦大眾立場，強調需以“革命”手段解決社會不平等問題，不惜擴大財政赤字來支持社會福利;極右政黨則帶有白人種族主義基因，反移民和反穆斯林，其民眾基礎是對自由主義式改良路徑不滿的本地居民。通常這兩種思潮相互敵視，“老死不相往來”，很難結成統一陣線。但2018年在意大利，這兩支政治力量卻在反對主流建制派的旗幟下聯合執政，形成詭異而脆弱的盟友關系，分工合作治理國家。來自北方的極右翼聯盟黨負責難民事務，他們關閉意大利港口，冒著制造人道主義災難的風險，拒絕海上漂流的難民船在意大利靠岸;而有著極左傾向的五星運動黨則管理財政事務，為了履行其競選承諾，他們不惜在布魯塞爾和斯特拉斯堡與歐盟反復爭吵，在其財政預算案被歐盟委員會破天荒地駁回后，繼續拒不執行歐盟要求其修改的要求。

跨國層面上的民粹主義力量也在相互呼應。特朗普的前白宮首席戰略顧問，為特朗普競選總統成功立下汗馬功勞的斯蒂夫·班農，在被白宮解除職務后赴歐洲活動，廣泛接觸歐洲極右翼黨派，宣講他的極右翼政治理念，煽動歐洲民粹主義政黨“掀起平民主義革命”，并計劃在布魯塞爾建立名為“革新運動”的政治基金會，試圖搜集數據，分析選票支持，以“復制”特朗普的“勝選經驗”，幫助民粹主義政黨在2019年的歐洲議會選舉中擊敗傳統政黨，干涉歐洲政治走向，這也引起歐洲主流政治力量的不安和警惕。

總體來看，民粹主義已成為當今世界，特別是發達國家的一種“現象型”思潮，它已經超越社會民主主義，變身為影響冷戰后整個發達世界流行的新自由主義思潮的最大競爭對手。民粹主義的流行，當然很大程度上要拜新自由主義所賜，正是新自由主義造就的貧富差距不斷拉大，致使民眾持續失望，轉投口號好聽但拿不出可行替代方案的民粹政黨。左與右兩股民粹主義潮流呈現合流趨勢，表明普通民眾對西方主流政治的憤怒感和西方民主制度的不信任已經達到了歷史新高。

警惕民粹主義的危害

民粹主義是一種不寬容、反自由、相當狹隘的思想，它往往是情緒宣泄的產物，會毒化社會氣氛，增加社會的緊張感，時常淪為一些別有用心的政客拿來牟利的工具;當它上升為政府的實際政策時，其造成的負面影響不容低估：它仇視和限制社會精英的政策，會嚴重傷害社會精英階層的生產積極性和創造性，甚至迫使大量精英外流，使社會缺乏經濟活力;民粹主義政黨執政后，為了在短期內實現經濟增長的效果，會采取過多的短期經濟行為，如增發貨幣、濫用財政資源等，這會損害國家的長期經濟利益;此外，民粹主義偏狹的排外政策，通常會導致對外經濟貿易關系的某種惡化，進而阻礙包括其自身國內經濟的發展，在今天這樣的全球化時代，各國經濟均已深嵌全球產業鏈，在“你中有我、我中有你”的經濟相互依賴局面之下，這無異于是在開歷史倒車。

民粹主義的各個譜系中，尤其要警惕極右翼民粹主義的法西斯化。民粹主義中最具有毒性的部分就是拿別國和其他宗教作替罪羊，用各種政治手腕散播恐懼、煽動歧視、樹立藩籬，甚至隔離迫害、驅趕其他民族或是種族，最極端的就是法西斯慘絕人寰的種族滅絕，它在第二次世界大戰期間曾制造出奧斯維辛這樣的人間地獄，那是人類歷史上最慘痛、最沉重、最黑暗的一幕。2018年是第一次世界大戰結束一百周年，當民粹主義塞壬女妖般的歌聲在全球回蕩的時刻，世人應當謹記歷史的教訓，以開放的胸襟、包容的心態和積極樂觀的意識維護來之不易的全球治理格局，不能片面地將本國利益凌駕于國際社會之上，不能犯“紅眼病”，空穴來風指摘別國之所以成功就是因為“偷竊”技術，“盜用”自己的“善意”，不能狹隘和粗魯地以本國利益優先為名在世界各地制造事端，不能渲染和傳播本民族或是某種膚色至上等民族主義或種族主義價值觀，應當尊重以聯合國為核心的二戰后國際制度安排，在國際經濟領域以合作精神追求雙贏和多贏結果，在國際安全領域放棄單邊絕對安全理念。正如法國總統馬克龍2018年11月11日在巴黎凱旋門演講中所言：“‘自身利益優先，不必在乎他人這種言論，抹去了一個國家最珍貴的東西、賦予它生命力的東西、使其偉大必不可少的東西：它的道德價值。”

【注釋】

①Sheri Berman，“Populism is not Fascism，but it could be a Harbinger”，Foreign Affairs，Nov，/Dec.201 6.

②Niall Ferguson，The War of the World：Twentieth Century Conflict andthe Descent of the West.New York：Penguin Books.2006，p.53.

責編/潘麗莉 美編/李祥峰

【資料鏈接】

2009年以來，歐洲經濟、安全和社會問題疊加為政治民粹化提供了溫床。反全球化、反一體化和國家主義回歸，被一些國家視為應對危機狀態的政治解決方案，并在地方、國家和歐洲一體化三個層面出現互動與共振，以至于民粹主義已部分進入主流政治并得到容忍。因此，民粹主義是否正在對歐洲主流政治進行修正并成為長期化現象值得思考。英國脫歐前景，法德兩國內部斗爭，法德兩國與意大利、匈牙利、波蘭等國日益激烈的政治博弈將給出部分答案，并體現在明年揭曉的歐洲議會選舉結果中。

——中國國際問題研究院歐洲研究所所長 崔淇建

當下，歐洲乃至全球的任何一次選舉結果，人們都用一個問題來衡量其深層意義：這是民粹的勝利還是失敗？民粹主義的特征是簡單化;而根據某個黨派的一次選舉成績就判斷“民粹時代”或者“后民粹時代”的到來，同樣是一種過于簡單化的判斷。民粹主義的重要特征不是反建制、反精英，而是反多元主義。他們吸收了一元論的立場。批判精英不一定是民粹主義者。關鍵在于，民粹主義者自稱代表“真正的人民”或者“沉默的大多數”，并公然抨擊所有競爭者，將政治沖突個人化和道德化。民粹主義者堅稱，其他派別都是腐敗的、不正當的，不為“人民”服務，而只為個人利益服務，比如建制派、跨國公司、歐盟等。民粹主義者暗示，在政治上不支持民粹主義者的人不屬于真正的人民。在西歐或美國，右翼民粹主義掌權者都得到了建制派中的保守主義精英的支持。例如，特朗普并非崛起于草根民粹主義運動，也不是作為白人藍領工人代表而上臺的。因此，一個重要的研究議題是：保守主義者為何、如何改變了立場？

——美國普林斯頓大學政治學系教授 穆勒

民粹主義嚴重遲滯歐洲一體化。一體化本質是各國向超國家機構讓渡主權，在政治、經濟、社會等領域政策統一的進程。這與民粹主義鼓吹的“人民自主”和民族國家框架下的“秩序重構”相沖突，加劇民眾對“歐盟機構臃腫低效”“民主赤字”“歐元體制”等問題不滿，使歐盟深化改革或在任何領域推進一體化政策受到嚴重民意反彈。

——現代國際關系研究院歐洲研究所 董一凡