試點(diǎn)十八年，經(jīng)驗(yàn)初現(xiàn)

姜浩峰

2000年6月，杭州與北京、上海、廣州、廈門、南京、深圳、桂林一起，被確定為全國(guó)垃圾分類首批試點(diǎn)城市，至今已是第19個(gè)年頭了。從效果上說(shuō)，可謂一路坎坷。其間，有關(guān)垃圾分類，杭州不斷按下重啟鍵——2010年全面推行垃圾分類;同年在部分小區(qū)試行源頭分類;2015年，將原本禁止的“小區(qū)二次分類”在部分小區(qū)解禁;2018年，推行“桶長(zhǎng)”制……目前來(lái)看，杭州的垃圾分類工作，正在走出政府唱“獨(dú)角戲”的階段。

“誰(shuí)家如果垃圾分類沒(méi)分好，對(duì)他來(lái)說(shuō)，在這個(gè)小區(qū)生活，就是一件蠻難為情的事情了。小區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的一個(gè)氛圍了。”蔣婷婷如此說(shuō)道。作為杭州江干區(qū)圣奧領(lǐng)寓小區(qū)所在社區(qū)的居委會(huì)主任，蔣婷婷感到，自覺(jué)執(zhí)行垃圾分類，已經(jīng)成為這個(gè)小區(qū)的一種文化。每個(gè)月，小區(qū)里每幢居民樓的“桶長(zhǎng)”都會(huì)根據(jù)每戶人家的掃碼情況，給予積分。在小區(qū)里形成了一種“競(jìng)技性”比追趕超執(zhí)行垃圾分類的氛圍。

當(dāng)年首批試點(diǎn)垃圾分類的城市，有的確實(shí)遇到了許多困難;有的則逐步走出了一條具有自身特色的垃圾分類之路。

另一方面，一些執(zhí)行垃圾分類時(shí)間不長(zhǎng)的城市，由于把準(zhǔn)城市脈搏，倒也有了趕超的機(jī)會(huì)。

浙江“桶長(zhǎng)制”，管到每一家

“我們做垃圾分類工作這么多年，感覺(jué)最難的就是如何落實(shí)責(zé)任。” 杭州市江干區(qū)治廢辦吳東超告訴《新民周刊》記者，“從前，每次推行起來(lái)，物業(yè)總是推說(shuō)垃圾分類是政府的事，居民又認(rèn)為執(zhí)行有困難。”

早些年，這樣的情況確實(shí)令人感到為難。2015年就有社區(qū)志愿者反映稱：“小區(qū)里，垃圾分類做得好的，是小孩和老人，青年人反倒是最難‘搞定的一群人。”當(dāng)時(shí)杭州有關(guān)社區(qū)采用帶有App軟件的紅藍(lán)垃圾桶，寫(xiě)著“廢品換禮品”。居民將廢品分類投遞到回收箱內(nèi)并掃描二維碼，不久后便會(huì)收到后臺(tái)反饋的積分，積分可兌換獎(jiǎng)品——洗衣粉、沐浴露、洗發(fā)水。這樣的辦法雖好，卻仍存在執(zhí)行難——青年人看不上這些禮物，看得上這些禮物的老年人不會(huì)玩App。

吳東超說(shuō)，通過(guò)調(diào)查研究，杭州方面找準(zhǔn)了垃圾分類在落實(shí)方面的三個(gè)方向——責(zé)任在街道，重點(diǎn)在物業(yè)企業(yè)，難點(diǎn)在居民。從2018年春天開(kāi)始，江干區(qū)針對(duì)垃圾分類責(zé)任不明確的難點(diǎn)，通過(guò)“黨建引領(lǐng)，文化推動(dòng)”，推出了“桶長(zhǎng)制”。主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任全區(qū)“桶長(zhǎng)”，街道書(shū)記或者主任擔(dān)任整個(gè)街道的“桶長(zhǎng)”，社區(qū)書(shū)記擔(dān)任社區(qū)“桶長(zhǎng)”，各小區(qū)由物業(yè)經(jīng)理?yè)?dān)任“大桶長(zhǎng)”，每幢樓還推選出“小桶長(zhǎng)”，每戶家庭都有與“小桶長(zhǎng)”對(duì)接的“家庭桶長(zhǎng)”。通過(guò)“桶長(zhǎng)”，政府、物業(yè)企業(yè)、居民都給串聯(lián)起來(lái)了。

“桶長(zhǎng)”們負(fù)責(zé)垃圾分類入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、積分登記、上門糾錯(cuò)指導(dǎo)。

作為千萬(wàn)人口規(guī)模的大都市，杭州也有著外來(lái)人口問(wèn)題，小區(qū)里的租戶在垃圾分類上的配合度如何，直接攸關(guān)垃圾分類之成敗。吳東超說(shuō)：“對(duì)租戶這一垃圾分類難點(diǎn)人群，我們采取約談房東的辦法。‘大桶長(zhǎng)‘小桶長(zhǎng)不斷上門宣傳。如果發(fā)現(xiàn)租戶仍然不執(zhí)行垃圾分類，各‘桶長(zhǎng)會(huì)再次上門勸導(dǎo)。勸導(dǎo)不聽(tīng)的，則會(huì)依法取證，之后罰款。”

那么，對(duì)于作為“大桶長(zhǎng)”的物業(yè)來(lái)說(shuō)，又有什么動(dòng)力去督促各家各戶進(jìn)行垃圾分類工作呢？據(jù)杭州市城管委市容中心分類科科長(zhǎng)曹勐琦介紹，如果小區(qū)垃圾“混投”嚴(yán)重、分類整改不到位，不排除拒運(yùn)可能。

2018年8月14日，威盾物業(yè)就收到了江干區(qū)城管局采荷中隊(duì)開(kāi)出的拒絕收運(yùn)告知書(shū)，原因是其服務(wù)的健風(fēng)大廈沒(méi)有做好垃圾分類工作。這是杭州市第一張拒絕收運(yùn)告知書(shū)，緊接著，下城區(qū)城管局又連開(kāi)兩張拒運(yùn)罰單。曹勐琦稱：“我們會(huì)先發(fā)整改通知書(shū)，然后警告、二次警告。一共要給三次通告，如果還不整改，才進(jìn)入到最后拒運(yùn)的階段。”由此，“桶長(zhǎng)”串鏈起江干區(qū)的全民共識(shí)。

杭州嘉綠苑社區(qū)開(kāi)展“倡導(dǎo)低碳生活，垃圾變廢為寶”垃圾分類知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。

杭州江干區(qū)首創(chuàng)的“桶長(zhǎng)制”，受到許多地方的關(guān)注。嘉興市下屬的桐鄉(xiāng)市，最近也開(kāi)始試點(diǎn)“桶長(zhǎng)制”。以桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)南王村為例，由于該村村民大多集中住在獨(dú)棟別墅里，該村給每家每戶門前都配置了可供分類的干濕垃圾桶。以百合苑為例，“二級(jí)桶長(zhǎng)”肖其東每天下午到各家門口檢查垃圾桶，并進(jìn)行打分。南王村保潔員沈榮慶則稱，現(xiàn)在各家各戶生活垃圾和廚余垃圾分類后，農(nóng)村面貌更清新了。

2018年8月14日，威盾物業(yè)就收到了江干區(qū)城管局采荷中隊(duì)開(kāi)出的拒絕收運(yùn)告知書(shū)，原因是其服務(wù)的健風(fēng)大廈沒(méi)有做好垃圾分類工作。這是杭州市第一張拒絕收運(yùn)告知書(shū)。

據(jù)記者了解，南王村的“桶長(zhǎng)制”盡管是受到杭州經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)而來(lái)，但又結(jié)合了自身的農(nóng)村特色。以南王村為例，該村設(shè)三級(jí)“桶長(zhǎng)”——一級(jí)“桶長(zhǎng)”對(duì)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾分類、衛(wèi)生狀況實(shí)行總體監(jiān)督指導(dǎo);二級(jí)“桶長(zhǎng)”負(fù)責(zé)宴席信息報(bào)送，指導(dǎo)垃圾分類，督促改善衛(wèi)生，定期打分評(píng)比;三級(jí)“桶長(zhǎng)”負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，負(fù)責(zé)垃圾分類。一級(jí)“桶長(zhǎng)”由村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)班子和條線干部擔(dān)任，每人負(fù)責(zé)一塊網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。二級(jí)“桶長(zhǎng)”由農(nóng)村黨員和熱心鄉(xiāng)賢組成，以每人結(jié)對(duì)十到二十戶的形式，指導(dǎo)垃圾分類。之所以需要專人負(fù)責(zé)宴席信息報(bào)送，是因?yàn)檗r(nóng)村與城市不同——婚喪宴席往往在家辦理，這一部分在市區(qū)屬于定期處理的餐飲廚余垃圾，而在鄉(xiāng)村則不是定期出現(xiàn)的垃圾，需要有人專門負(fù)責(zé)掌握信息。三級(jí)“桶長(zhǎng)”由保潔員為主，負(fù)責(zé)在村里的垃圾清運(yùn)時(shí)，確保每家每戶的垃圾分類到位。在南王村，可回收的有害垃圾——紐扣電池、廢舊電池、過(guò)期藥品、廢棄燈管燈泡、廢棄化妝品、溫度計(jì)，可兌換5角至2元錢不等。

西安雁塔區(qū)區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)趙雷最近到杭州江干區(qū)交流考察時(shí)曾表示，要對(duì)江干區(qū)的“桶長(zhǎng)制”進(jìn)行轉(zhuǎn)化吸收，促進(jìn)本地社區(qū)垃圾分類工作蓬勃開(kāi)展。而與桐鄉(xiāng)市類似，上海的奉賢區(qū)也開(kāi)始試行富有郊區(qū)特點(diǎn)的“桶長(zhǎng)制”。

2018 年6 月6 日，浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)白鶴村，村民在智能垃圾分類系統(tǒng)上刷卡存放垃圾。

后啟動(dòng)城市，避開(kāi)“先分后混”彎路

上海師范大學(xué)商學(xué)院教授孫紅梅最近主持完成了《我國(guó)節(jié)能環(huán)保投入與績(jī)效情況報(bào)告》和《我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況報(bào)告》。在她看來(lái)，一件事情是否成功，需要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

“在垃圾分類這件事上，人們總喜歡用歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作為‘標(biāo)桿。這樣一比，那樣一量，似乎中國(guó)的垃圾分類工作這么些年毫無(wú)建樹(shù)。”孫紅梅說(shuō)，“確實(shí)，在我國(guó)，目前依然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，但也要注意到——根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新年鑒統(tǒng)計(jì)信息顯示，全國(guó)平均生活垃圾無(wú)蓄化處理率達(dá)97.7%，其中上海、浙江、江蘇均實(shí)現(xiàn)100%處理。”

我國(guó)垃圾分類的推進(jìn)上，同處首批試點(diǎn)城市的廈門，是做得比較有特色的，原因就在于隨著生活垃圾量的不斷增加，廈門先后設(shè)置了三大垃圾分類處理基地，分別是本島后坑、東部翔安、西部海滄，促成末端處理完善。早期，廈門執(zhí)行末端分類，也就是居民扔垃圾的時(shí)候并沒(méi)有進(jìn)行預(yù)先的分類，而是將分類工作放置到處理基地去完成。

自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月1日起實(shí)施后，廈門也將垃圾分類的發(fā)展方向定位在了前端處理。有了前段處理，三大垃圾分類處理基地的工作壓力要減小很多，然而還是可以起到很多作用，譬如對(duì)生活垃圾，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分，將可回收物進(jìn)行分揀，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行利用處理，促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。廚余垃圾則通過(guò)生物處理技術(shù)進(jìn)行資源化利用或者其他無(wú)害化方式處理。

2015年，廈門被列為國(guó)家第五批餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，同年6月，《廈門市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案》出臺(tái)，首條餐廚垃圾集中處理生產(chǎn)線也進(jìn)入試運(yùn)行，在那里經(jīng)過(guò)一系列的工藝處理后，餐廚垃圾變成可發(fā)電的沼氣以及用于綠化的肥料。

2018 年2 月26 日，江蘇省連云港市朝陽(yáng)街道新縣中心小學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。

廈門的管理辦法，明確規(guī)定已分類投放的垃圾，禁止混合收集運(yùn)輸。同時(shí)鼓勵(lì)凈菜上市，促進(jìn)源頭減量。

比起廈門，連云港市可謂后起之秀。在垃圾分類工作上，連云港市起步較晚，但從一開(kāi)始就進(jìn)入了前端分類模式。連云港市城管局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)楊化雨告訴《新民周刊》記者：“江蘇省不支持后端分類的方式，連云港市環(huán)衛(wèi)部門組織人員下社區(qū)進(jìn)行宣傳、輔導(dǎo)，啟動(dòng)并運(yùn)作垃圾分類工作——分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。”

連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)處李江告訴記者：“我們于2017年4月，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式在全市率先啟動(dòng)3個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)，每個(gè)小區(qū)的投入在17萬(wàn)元左右。”與此同時(shí)，連云區(qū)城管部門安排專人隨行跟學(xué)，熟練掌握宣傳、注冊(cè)、投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等各個(gè)流程，并赴廈門、杭州等地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，在較短的時(shí)間里，摸索出適合連云區(qū)的垃圾分類辦法。2018年，連云區(qū)開(kāi)始自主建設(shè)垃圾分類小區(qū)，經(jīng)過(guò)一年的努力，全區(qū)46個(gè)有物業(yè)管理的小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)施全覆蓋，累計(jì)投入建設(shè)資金400余萬(wàn)元，每個(gè)小區(qū)的投入還不到10萬(wàn)元，比最初通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)方式節(jié)省了將近一半的資金。

最近，連云區(qū)還招募了23名女性督導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾分類的宣傳和投放引導(dǎo)工作。“這些‘美女專職督導(dǎo)員，將垃圾分類宣傳‘功課做到了居民家。” 李江說(shuō)，“督導(dǎo)員上崗前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，熟悉各種垃圾分類常識(shí)，能夠解答居民提出的各種垃圾分類問(wèn)題，幫助居民兌換積分獎(jiǎng)品。”

連云區(qū)的模式正在連云港市內(nèi)鋪展開(kāi)來(lái)。記者在全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)搜索到，連云港市北侖區(qū)于2019年1月開(kāi)始，也在招募垃圾分類督導(dǎo)員，旨在為該區(qū)兩個(gè)小區(qū)垃圾分類進(jìn)行督導(dǎo)。項(xiàng)目要求應(yīng)征者早晚有空，為他們提供的保障是志愿者保險(xiǎn)、志愿者服裝和專項(xiàng)培訓(xùn)。

廈門的管理辦法，明確規(guī)定已分類投放的垃圾，禁止混合收集運(yùn)輸。同時(shí)鼓勵(lì)凈菜上市，促進(jìn)源頭減量。

提及志愿者督導(dǎo)員投入垃圾分類，在國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)的是深圳。早在2012年，深圳市鹽田區(qū)就對(duì)全區(qū)228個(gè)物業(yè)小區(qū)、城中村采取智能化分類管理。其中功不可沒(méi)的就是該區(qū)近300名現(xiàn)場(chǎng)垃圾分類工作員，亦即督導(dǎo)員。提及做垃圾分類督導(dǎo)的往事，鹽田區(qū)碧海藍(lán)天小區(qū)的黃鳳群回憶：“剛開(kāi)始，遇到極端的亂丟垃圾情況，我們險(xiǎn)些與居民產(chǎn)生口角。經(jīng)過(guò)耐心地安撫和解釋，最后還是獲得了居民的理解和支持。”孫紅梅教授認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，這也是為何長(zhǎng)期志愿者的監(jiān)督會(huì)取得成功的原因。

學(xué)習(xí)了杭州、廈門、深圳鹽田模式的連云港，吸取了開(kāi)展垃圾分類較早地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)督導(dǎo)員輔導(dǎo)在前，又在后期垃圾運(yùn)收環(huán)節(jié)沒(méi)有一點(diǎn)兒放松。

李江透露：“我們了解到，在一些地方，市民反映較為集中的問(wèn)題就是前端分類‘高大上，而后端處置‘一鍋端。這在一定程度上挫傷了居民參與垃圾分類的積極性，影響垃圾分類工作的深入推進(jìn)。我們?yōu)榇_保小區(qū)居民分類投放的垃圾能夠物盡其用，嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)體系和流程，對(duì)可回收垃圾，我們落實(shí)專人、專車負(fù)責(zé)回收利用，盡最大可能讓其變廢為寶。”連云區(qū)還針對(duì)有毒有害垃圾新建成一處暫存點(diǎn)，在暫存點(diǎn)再細(xì)分廢電池、殺蟲(chóng)劑、過(guò)期藥品等，統(tǒng)一交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，推動(dòng)垃圾處理向資源化、減量化、無(wú)害化發(fā)展。

在孫紅梅教授看來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施水平產(chǎn)生影響，不同人口規(guī)模的城市生活垃圾處理設(shè)施也不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)在政府、企業(yè)與群眾之間建立起一種互惠互利的模式。孫紅梅說(shuō)：“垃圾分一分，環(huán)境美十分，改變一下居民處置垃圾的小習(xí)慣，城市文明就能前進(jìn)一大步。一個(gè)講究可持續(xù)發(fā)展的民族，一個(gè)講求科學(xué)精神的社會(huì)絕不會(huì)允許如此巨大的財(cái)富被隨意丟棄，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警覺(jué)起來(lái)，接通社會(huì)循環(huán)的大體系，如此一來(lái)，發(fā)展壯大的不僅是國(guó)家的財(cái)富，更是人民的靈魂。”