提升公共文化服務(wù)，公益組織大有可為

郝麗倩

【關(guān)鍵詞】公益組織 公共文化服務(wù) 服務(wù)價(jià)值 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

完善公共文化服務(wù)體系，是豐富群眾精神文化生活、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)文化創(chuàng)新的必然要求。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于人民群眾精神文化生活的高度重視，也說(shuō)明，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益組織參與公共文化服務(wù)供給、提升公益組織公共文化服務(wù)價(jià)值的重要性。

公益組織參與公共文化服務(wù)供給的重要價(jià)值

有助于補(bǔ)充政府的公共文化服務(wù)供給。“民間性”與“非營(yíng)利性”是公益組織的兩大重要屬性。公益組織的運(yùn)作動(dòng)力，既非源于公權(quán)力的支持，也非源于對(duì)私利的追求，而是源于對(duì)公益精神的堅(jiān)持。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中，即使政府與市場(chǎng)均無(wú)法發(fā)揮作用，公益組織仍能有效發(fā)揮作用。營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，需要一定數(shù)量的公益組織參與社會(huì)治理，以重構(gòu)社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，在部分位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，政府的公共文化供給質(zhì)量與數(shù)量還存在一定不足，且供給形式較為單一，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕枨蟆９娼M織則能深入基層，扎根廣大群眾，以自我治理的方式實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作，成為政府公共文化服務(wù)供給工作中的重要補(bǔ)充力量。

有助于完善公共文化政策。公益組織一般扎根基層、服務(wù)基層，往往具有較強(qiáng)的號(hào)召力，它以自下而上的方式收集群眾訴求，比很多政府行政部門更了解群眾公共文化服務(wù)需求及相應(yīng)的供給方式。因而，公益組織參與公共文化服務(wù)供給，可以完善公共文化政策，引導(dǎo)政府基于當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨笳{(diào)整公共文化服務(wù)，優(yōu)化供給方式。

有助于激發(fā)公共文化活力。公益組織一般由興趣相似、志向相同且認(rèn)同組織文化的群體組成，因此，相關(guān)公益組織在提供公共文化服務(wù)時(shí)，可以充分激發(fā)組織成員參與熱情。在宣傳公共文化服務(wù)價(jià)值的過(guò)程中，可以吸引熱心群眾參與，而這種參與是完善公共文化服務(wù)體系，激發(fā)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展活力的重要條件。一般來(lái)說(shuō)，公益組織具有靈活性、自主性等優(yōu)勢(shì)，因此相較于政府而言，相關(guān)公益組織在提供公共文化服務(wù)時(shí)創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)于推動(dòng)文化資源流動(dòng)與整合、提升公共文化活力、推動(dòng)文化創(chuàng)新具有重要作用。

加強(qiáng)公益組織內(nèi)部管理，提升公共文化服務(wù)水平

健全內(nèi)部管理制度。這既是保障公益組織健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的必要保障。公益組織與企業(yè)、政府之間的顯著區(qū)別，要求其在健全內(nèi)部管理制度的過(guò)程中促進(jìn)公益精神與組織章程、愿景、服務(wù)理念的融合。資金型公益組織主要應(yīng)當(dāng)健全公益項(xiàng)目篩選、評(píng)估等制度，運(yùn)作型公益組織則主要應(yīng)當(dāng)健全專業(yè)人才、志愿者招募等制度。同時(shí)，在健全內(nèi)部管理制度時(shí)，還需重視實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部交流的結(jié)合，建立起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部管理機(jī)制。

拓寬資金來(lái)源渠道。要拓寬外部資金來(lái)源渠道，積極響應(yīng)國(guó)家的公共文化服務(wù)政策，使公益組織成為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的承接主體;深化與相關(guān)基金會(huì)和社會(huì)組織的溝通合作，吸引社會(huì)資金支持。要拓寬內(nèi)部資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化自身的“造血”能力，可以嘗試開(kāi)辦社會(huì)企業(yè)，把企業(yè)運(yùn)作和公共文化服務(wù)相結(jié)合，把企業(yè)營(yíng)收用于公益組織的日常運(yùn)作以及公共文化服務(wù)供給;把企業(yè)的發(fā)展和群眾的公共文化需求相結(jié)合，全力供給群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)。要重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，與網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)或資金募集網(wǎng)站合作開(kāi)通公益籌款項(xiàng)目，發(fā)布資金籌集信息。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部教育，重視創(chuàng)建開(kāi)放包容的內(nèi)部環(huán)境，提升公益組織社會(huì)影響力，吸引專業(yè)人才加入，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部教育和外部引進(jìn)并重;引導(dǎo)組織成員積極參與政府、院校等提供的培訓(xùn)和調(diào)研等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相融合。

提高公益組織公信力，提升公共文化服務(wù)水平

健全信息公開(kāi)制度。在國(guó)家層面，政府要對(duì)公益組織的信息公開(kāi)作出強(qiáng)制規(guī)定，并監(jiān)督其履行情況;健全追查機(jī)制，提升信息公開(kāi)的時(shí)效性，盡可能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。在組織層面，公益組織要基于自身服務(wù)特點(diǎn)，確定內(nèi)部信息公開(kāi)辦法，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部信息與組織成員的管理，強(qiáng)化組織成員的信息公開(kāi)意識(shí);各個(gè)公益組織間可定期舉辦以促進(jìn)信息公開(kāi)為主題的交流會(huì)議，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)各自信息公開(kāi)制度的完善。

提升信息公開(kāi)能力。公益組織應(yīng)將公告欄、年度報(bào)告等傳統(tǒng)方式與微博、微信號(hào)等新媒體結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建立體、透明的信息公開(kāi)體系;應(yīng)加快搭建網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)，組建網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)隊(duì)伍，以樹(shù)立良好社會(huì)形象，提升社會(huì)公信力。

健全外部監(jiān)督體系。政府作為公益組織的主要監(jiān)督主體，應(yīng)將公益組織的資金使用情況納入監(jiān)督體系，確保公益組織科學(xué)、合理、高效使用善款善物，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給效率與質(zhì)量的全面提升;其他公益組織與群眾的監(jiān)督則是對(duì)政府監(jiān)督的重要補(bǔ)充，其他公益組織與群眾可從細(xì)節(jié)入手，對(duì)公益組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督。

加大對(duì)公益組織的保障力度，提升公共文化服務(wù)水平

提升法律支持力度。根據(jù)2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)慈善法》，我國(guó)許多在工商部門注冊(cè)的公益組織，無(wú)法獲得慈善組織的認(rèn)定資格。所以，有必要放寬慈善組織的認(rèn)定范圍，使公益組織成為各種優(yōu)惠政策的受益者，從而為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，支持公益組織供給公共文化服務(wù)。

加大資金投入力度。政府設(shè)置公共文化服務(wù)專項(xiàng)基金，對(duì)供給公共文化的公益組織起到政策性激勵(lì)作用，促進(jìn)公益組織不斷創(chuàng)新供給模式、改善供給機(jī)制。因此，一方面，政府應(yīng)成為公共文化服務(wù)專項(xiàng)基金的運(yùn)作主體，牽頭建設(shè)公共文化服務(wù)基金會(huì)，加強(qiáng)基金會(huì)內(nèi)部管理、提升基金會(huì)人員素養(yǎng)、完善基金審批流程與規(guī)定，借此推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展;在公共文化服務(wù)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)盡可能為公益組織分配更多名額，降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提升公益組織公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。另一方面，政府提供公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金可以確保公共文化服務(wù)有序供給，為公益組織提供基本資金保障。因此，政府應(yīng)為相關(guān)領(lǐng)域的公益組織提供專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，壯大人才隊(duì)伍，供給高質(zhì)量的公共文化服務(wù);對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍加以限定，盡可能提升公共文化設(shè)施利用效率。

完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度。當(dāng)前，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的申請(qǐng)程序過(guò)于復(fù)雜，勢(shì)必抬升公益組織運(yùn)作成本，因此，政府應(yīng)提高申請(qǐng)程序效率，將申請(qǐng)程序工作重心放在挑選合格公益組織上，降低公益組織申請(qǐng)成本。同時(shí)，還要做好政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目考核工作，并將考核結(jié)果應(yīng)用于公益組織評(píng)級(jí)工作。

完善評(píng)估機(jī)制。針對(duì)公益組織供給公共文化服務(wù)中存在的各種問(wèn)題，政府應(yīng)完善評(píng)價(jià)機(jī)制，將運(yùn)作違規(guī)、服務(wù)水平較低的公益組織清退，為公益組織塑造公平和激勵(lì)并存的發(fā)展環(huán)境;要完善第三方評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)第三方組織參與公益組織評(píng)估工作，提升評(píng)估結(jié)果專業(yè)性與權(quán)威性。

【參考文獻(xiàn)】

①童萍：《社會(huì)組織參與公共文化建設(shè)的合法性探析》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第6期。

②蔣芬：《公共文化服務(wù)供給要兼顧公益導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向》，《人民論壇》，2017年第31期。

③許映婷、陳鳴：《建構(gòu)混合型城市公共文化服務(wù)新機(jī)制——公共文化服務(wù)供紿側(cè)改革研究》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第12期。

責(zé)編/張忠華 美編/于珊