用制度保障公民機會平等

孫迪

【關鍵詞】機會平等 制度建設 公平正義 價值 【中圖分類號】D621.5 【文獻標識碼】A

平等是人類永恒的價值目標和理想追求，自人類社會誕生后，人類就沒有停止過對平等的向往與追求。機會平等作為社會平等中的核心內容與關鍵要素，是社會平等最直接、最明顯的表現形式。它是指不分貧富貴賤、能力強弱、地位高低等，每個社會成員都擁有同樣的發展權利。公民機會平等有利于創造社會財富、促進社會階層流動、實現社會公平正義。我國作為以平等、公正為價值內核的社會主義國家，理應將平等置于社會主義建設的重要位置，不斷推進社會公正、促進社會和諧。

推進機會平等的制度體系仍不完善，公民機會不平等問題仍然存在

改革開放以來，我國積極推進社會平等建設，并以公平正義為指導推進經濟體制改革，建立了社會主義市場經濟體制。但是也應當看到，我國并未全面形成推進機會平等的制度體系，導致分配不公、教育不公、醫療不公等機會不平等問題時有發生，影響了社會的和諧穩定。

市場競爭的機會不平等。我國在市場經濟領域存在許多機會不平等問題，如在市場競爭過程中，部分行業和領域存在國有企業壟斷市場、行業準入門檻過高、行政許可審批過多、民營企業競爭機會不平等、地方保護主義嚴重等機會不平等問題。此外，一些政府部門、國有企業、事業單位等“優勢部門”有著強烈的排外色彩，并利用手中的特權和資源排擠民營企業，這顯然違背了市場競爭的機會平等性。

收入分配的機會不平等。當前，我國尚未完全形成科學、公正的收入分配制度，在收入分配過程中存在初次分配制度不合理、再分配制度缺乏公平、第三次分配制度缺失等問題，這些導致公民收入分配的機會不平等。比如，在初次分配中，農村剩余勞動力的勞動報酬很低，但是壟斷企業工資過高，有些部門憑借“行政權力”“壟斷地位”獲取了許多額外收益。在再分配領域，政府并未很好地規范各種非法收入和灰色收入，且公共服務財政投入不足，這些都導致了公民收入分配的機會不平等問題。

社會領域的機會不平等。在長期發展中，我國形成了城鄉二元結構體制，在這種體制下國家對農民“多取少予”，并通過價格剪刀差制度、財稅金融制度、社會保障制度、戶籍制度等將城市和農村分成了兩個較為隔離的社會，從而產生了較為嚴重的城鄉發展不平衡問題。當前，教育、醫療衛生、社會保障、公共服務等領域都存在一些機會不平等問題，以基礎教育為例，地方政府往往將教育資源投入城市教育和重點學校，導致農村教育、普通學校發展滯后，從而產生了教育機會不均等。再如，社會地位較高的家庭往往能夠為子女創造更好的教育環境，使子女在受教育方面獲得更多的發展優勢;在重男輕女、男尊女卑等思想的影響下，男生往往比女生獲得的家庭教育資源更多。同時，在社會保障方面，當前我國的社會保障制度還不夠完善，城鄉、區域以及不同階層的社會保障差別較大，有些弱勢群體仍舊缺乏基本的生活保障和醫療保障。此外，戶籍制度、單位性質、行政級別、人事檔案等社會身份仍存在，有關部門總是按照這些社會身份制定社會資源分配規則，形成了許多制約社會流動的制度性障礙，從而直接影響著公民發展機會的平等性。

完善民主權利制度、市場經濟體制和以公正為核心的社會制度，是推進公民機會平等的重要路徑

完善民主權利制度是實現公民機會均等的重要途徑。對社會成員而言，機會平等首先表現為政治方面的機會平等，如平等的政治參與權、表達權、監督權等。同時，只有讓公民平等地參與到政治活動中，讓公民充分發表自己的利益訴求，才能有效解決教育不公、就業不公等各種機會不平等問題。因而，應堅持以人為本的基本原則，不斷完善民主選舉、民主管理、民主監督等制度，保障公民的知情權、參與權、表達權等，使公民能夠平等地參與政治事務和社會管理。此外，還應有序推進公民政治參與，使公民能夠平等地參與政治活動、表達自己的利益訴求、維護自己的合法權益。

以機會均等完善市場經濟體制。當前，我國在市場經濟體制建設中仍存在許多機會不均等問題，黨的十九大報告提出要“加快完善社會主義市場經濟體制”。為此，應積極推進市場經濟秩序建設，嚴厲打擊行業壟斷、部門壟斷等壟斷行為，為每個市場主體都提供平等競爭的機會;打擊制假販假、盜版侵權、官商勾結、暗箱操作等擾亂市場秩序行為，建立公平公正的市場經濟秩序;積極推進行政審批制度改革，降低行業準入門檻，減少政府部門對微觀經濟的干預，為所有市場主體創造平等的發展機會。此外，還應建立全國統一、公平合理的勞動力市場，逐步解決勞動就業中的戶籍限制、學歷限制等機會不平等問題，解決國有企業、事業單位、行政部門的就業機會不平等問題，為每一個社會成員都提供公平的職業發展機會。

建立以公正為核心的社會制度。政府在機會平等問題上，應積極推進起點公平，建立健全利于起點公平的制度體系，為社會成員的公平競爭、自由發展等創造良好條件。首先，推進教育機會平等。在學校教育方面，政府應積極發展基礎教育事業，消除城鄉、區域之間在義務教育上的差距，促進基礎教育發展均等化。建立機會均等的高考制度、就業制度，使每個社會成員都擁有公平的發展機會。其次，將農村社會保障制度建設作為推進公民機會平等的重點，逐步消除城鄉二元體制性障礙。完善養老、醫療、就業、住房等各項社會保障制度，不斷擴大社會保障的覆蓋面，使社會成員病有所醫、老有所養、住有所居等。比如，應完善國家為主、企業補充、個人參與相結合的多元化養老保險制度;健全居民失業保險制度，不斷提高失業保險的統籌層次，以提高失業保險的基金使用率;將合作醫療制度與醫療救助制度結合起來，不斷擴大農村醫療制度的適用范圍。從農村經濟發展狀況出發，建立科學合理的農村養老保險制度，以更好地解決廣大農民的養老問題;健全工傷保險制度與大病保障機制，為社會成員提供“低水平，廣覆蓋”的社會養老保險;將社會保障制度與就業制度結合起來，將失業保險與“低保”待遇相掛鉤，以更好地促進社會成員再就業。

社會制度對社會成員的平等觀念塑造具有重要意義，能夠影響公民的目標、追求、性格以及他們的生活前景和自由發展的可能性，決定著人們以何種形式實現機會平等。但是，在社會發展中，機會平等是不可能自覺產生的，需要用公平公正的社會制度來保障。為此，政府應以機會平等為基本價值理念，積極推進以機會均等為價值內核的社會制度建設，為社會成員創造平等的教育、就業、醫療、養老等機會，使得不同出身和背景的人都能獲得平等的發展機會。

【注：本文系西安工程大學校哲社項目“法治視野下行政糾紛的非訴解決方式研究——以行政復議的準司法化為中心”（項目編號：2016ZXSK35）的研究成果】

【參考文獻】

①吳忠民：《中國現階段機會平等問題分析》，《科技導報》，2000年第9期。

②李海濤、楊義芹：《公平正義的時代內涵及其制度保障》，《求索》，2016年第6期。

責編/孫娜 周小梨（見習） 美編/于珊