盛樂山同志在全省國土空間生態修復工作座談會上的講話摘要

浙江省自然資源廳副廳長 盛樂山

一、肯定成績，全省生態修復工作開局良好

（一）鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程深入開展

省級工程推進順利，2018至2019年，全省分別啟動實施第一批150個、第二批260個，共410個鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程。今年浙江省政府批準的260個工程，各地都編制了實施方案。各地結合實際積極探索、勇于創新、完善機制，因地制宜推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復，涌現了一大批各具特色的典型示范工程。

（二）海洋生態修復工作有序推進

一是藍色海灣整治行動亮點突出。今年5月，臺州、溫州兩市成功入選二期“藍色海灣整治行動”項目，獲得中央財政獎補資金 5.26億元。入圍藍色海灣第一期項目的寧波市、溫州市、舟山市項目實施總體良好。二是海岸線整治修復順利推進。今年全省海岸線整治修復任務94.1公里，到目前為止已完成 70.4公里。同時，浙江省還積極探索建立生態岸線、景觀岸線和能力提升岸線整治修復效果的評價程序、指標和標準。三是海域海島整治修復任務基本完成。2010—2015年，中央海域使用金安排全省海域海島海岸帶整治修復項目42個，目前已完成驗收項目20個。

（三）礦山地質環境恢復治理成效明顯

《浙江省廢棄礦山生態修復三年專項行動實施方案》全面實施。目前，全省已累計開工廢棄礦山生態修復治理638個、開工率78.7%。嚴格項目監管，對廢棄礦山生態修復做到治理一處、復綠一處、銷號一處；通過建立礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金制度，全面完成治理備用金退還、轉存基金等工作；扎實推進綠色礦山創建，切實加強新設礦山修復治理監管，徹底遏制了亂采亂伐的狀態，有效消除了千瘡百孔的局面，全省礦山環境得到根本性好轉。

（四）錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程試點取得階段性成效

一是項目推進總體順利，達到了階段性預期目標。二是省級建立例會推進制度，市縣建立工作專班制度。浙江省自然資源廳聯合省財政廳、省生態環境廳聯合印發了《浙江省錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復資金管理辦法》，省自然資源廳等六部門聯合擬定了三年行動計劃和項目管理辦法，管理制度逐步健全。三是試點以來，一批影響生態環境的項目被叫停，一批生態保護修復治理項目有力有效推進，全社會保護生態環境、維護生物多樣性的意識在明顯增強，錢塘江源頭區域生態環境得到了改善、工程試點工作取得了初步成效。

二、統籌規劃，深入謀劃明年全省生態修復工作

（一）抓好規劃編制和制度建設

一是按照山水林田湖草統一修復的要求，組織開展專題研究，編制全省國土空間整體生態修復規劃，形成基礎性制度性成果。二是著力加強生態修復基礎支撐研究。加強基礎研究、強化項目監管、確保工程質量，積極探索生態保護修復多元投入機制。三是積極探索建立生態保護補償機制。促進生態保護社會成本內部化；深化補償資金籌集，提出加快建立受益者付費、保護者得益的生態保護補償機制，探索“綠水青山”到“金山銀山”的有效轉化路徑。

（二）抓好平臺建設和項目監管

一是以“空間化、數字化、精準化”為目標，綜合運用現代衛星遙感和地理信息技術，構建集生態修復項目基本信息、修復指標、工程進度于一體的生態修復項目空間數據庫。二是組織開發生態修復項目監管平臺。實現項目監管從粗放模糊向精準高效的轉變，為科學全面加強生態修復項目監管提供技術支撐。三是加強空間數據庫運用，實現生態修復項目全過程留痕、全流程監管，逐步實現生態修復項目監管全省“一張圖”。

（三）抓好項目推進和工程驗收

一是全面推進《全域土地綜合整治與生態修復工程三年行動計劃》。啟動第三批項目申報、實施方案核準入庫工作，爭取達到 200個以上。督促、指導各地完成 2018—2019年度工程實施，做好年度績效評價，組織做好 2018年第一批工程驗收工作。研究制定《關于加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤管理工作的通知》。繼續開展農村建設用地整治，2020年計劃完成農村建設用地復墾2萬畝。二是全面完成《浙江省廢棄礦山生態修復三年專項行動》各項目標任務。全面完成列入清單的811座廢棄礦山生態修復，驗收率要達到90%以上。加強廢棄礦山和持證礦山項目空間數據庫建設，做好修復和廢棄礦山開工狀態及交工廢棄礦山裸露地表范圍監測，確保工程質量。研究制定礦山生態修復長效機制。三是加快推進海洋生態修復。加大海岸線整治修復工程督促力度，及時做好海岸線整治修復工程評審驗收，基本完成《浙江省海岸線整治修復三年行動》目標任務。

（四）抓好國家試點和總結提煉

一是繼續做好《浙江省錢江源頭區域山水林田湖草生態保護修復三年行動計劃》項目推進，制定《浙江省錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復績效評價方案》，建立評價指標體系，確保通過中期評估。不斷完善工作推進季度例會制度，指導和督促淳安、建德、開化、常山四縣（市）扎實做好試點工作。加快建立試點項目空間數據庫，強化監測監管，確保項目按期推進、取得實效。二是扎實推進“藍色海灣”整治行動，加快推進第一批項目掃尾工作。同時，積極推進第二批“藍色海灣”整治行動項目，完善建設方案、加強項目監管、保障工程質量，確保按期完成任務。三是認真做好國家試點總結提煉。根據錢塘江源頭區域試點四縣（市）自然資源稟賦特點和試點項目工程情況，總結提煉試點工作推進模式和體制機制，形成一套務實有效的工作推進制度和績效評價體系；全面總結“藍色海灣”建設模式、路徑和方法，形成全省推進山水林田湖草生態保護修復政策建議，指導全省生態保護修復工作。同時，積極爭取新的“藍色海灣”、山水林田湖草生態保護修復工程試點項目。

三、牢記使命，全面履行生態修復職責

第一，思想認識再提高。要從思想上深刻領會習近平生態文明思想的精神實質，入腦入心；在行動上自覺把習近平生態文明思想貫穿到我們的工作中去；在工作中要發揚抓鐵有痕、踏石留印的作風，確保干一件、成一件。

第二，學習調研再深入。認真學習生態修復法律法規和業務知識，真正沉下去掌握實情、了解民情，拿出破解難題的實招、硬招、高招，切實為基層辦實事解難題，為生態文明建設出智慧作貢獻。

第三，工作責任再壓實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，認真開展生態修復工作中問題檢視、整改落實，進一步加強協調、壓實責任，倒排工期、壓茬推進。

第四，項目實施再細化。要遵循生態系統內在的機理和規律，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性。要堅持實事求是，多從增強生態安全，恢復和改善生態本底，提升生態服務質量角度長遠來考慮，杜絕面子工程、形象工程。同時，要重視資料收集整理，確保客觀反映變化、顯現成效。

第五，年度任務再排查。現在離年底還剩不到一個月時間，各地務必倒排時間、加快各項工作推進。

第六，黨風廉政再抓緊。要保持清醒頭腦、加強廉潔自律，以“忠誠、干凈、擔當”的標準，打造“政治強、業務精、敢碰硬、守底線”的干部隊伍。要嚴格項目招投標程序，嚴格工程監理、項目監管、評估驗收等工作，從思想、制度、程序上加以防范和落實，確保黨風廉政建設不出問題。