不動產登記“最多跑一次”工作的嘉興實踐

嘉興市自然資源和規劃局 沈 穎 張登杰 高婷婷

為貫徹落實國務院“放管服”改革和推進“互聯網+政務服務”工作要求,全面推進嘉興市“最多跑一次”改革工作，嘉興市自然資源和規劃局圍繞改革總方針，堅持以“人民為中心”的原則，將“最多跑一次”改革與持續優化營商環境、再造體制機制新優勢緊密結合，積極創新、大膽實踐，實現了“機制助跑、創新助跑”，跑出了嘉速度、精準度、滿意度，切實增強了辦事群眾的獲得感和幸福感，不動產登記“最多跑一次”工作成效顯著。

一、不動產登記“最多跑一次”工作概述

“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省首次被提出。2018年3月，“最多跑一次”寫入政府工作報告。在十三屆全國人大一次會議開幕大會上，李克強總理作政府工作報告時指出，深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。自2017年4月1日起，原嘉興市國土資源局全面落實“最多跑一次”改革要求，在全市范圍開展不動產登記“最多跑一次”工作。

二、不動產登記“最多跑一次”改革工作過程中采取的措施

（一）創新工作模式，實現“一窗辦”

將原分散在建設部門的交易手續、地稅部門的稅收征收和自然資源（原國土資源）部門的不動產登記工作進行充分整合，在各審批中心不動產登記窗口設立不動產交易納稅登記“一窗式”綜合受理窗口，將交易、納稅和登記業務集中到綜合窗口統一受理。同時，各相關部門按照工作需要，足額抽調業務骨干充實不動產交易納稅登記綜合受理窗口，實現了“一地辦理、一窗受理、一號通辦”的目標，實現了“統一窗口受理、后臺并聯審核”的辦理模式。

（二）創新辦理機制，實現“容缺辦”

嘉興市率先將貸款審批和抵押登記業務納入“最多跑一次”事項。辦理二手房轉移及抵押登記，金融機構容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾辦理貸款審批手續。不動產抵押登記后，金融機構再發放貸款。“容缺辦理”的方式使得受理總時間壓縮到了30 分鐘以內，極大地提高了辦事效率。

（三）創新信息共享，實現“并聯辦”

打破信息孤島，實現數據互聯共享。自然資源（原國土資源）、建設、地稅等部門積極改造網絡環境，部署內網數據庫和政務云數據庫。2017年5月底，嘉興市率先全面實現三部門數據實時共享交換。通過全平臺數據共享交換，由交易登記受理窗口統一錄入申請受理信息，數據實時推送給自然資源、建設、地稅部門，三部門并聯審核后，將各自審核結果信息及時推送給共享關聯部門，真正讓數據“跑起來”。

（四）聚焦登記依據，實現“會審辦”

明確關于申請材料、辦理時限、收費標準、審查要點、初審意見的相關規定。對不動產登記實際操作中的適用有不同意見的，建立會審制度進行疑難問題會審，根據會審結果，統一辦理登記。同時，嚴禁收取法律法規及政策性文件規定以外的登記材料，嚴禁設置不必要的前置條件。不得要求申請人提供白蟻防治證明、消防驗收合格證明、房屋維修基金繳納憑等材料。無法律法規依據的前置條件全部取消，最大程度地減輕企業和群眾負擔，確保企業和群眾“跑一次”。

三、實現和深化“最多跑一次”工作中的機制優化

（一）加強部門交流，實現聯動辦理

嘉興市自然資源主管部門加強與其他部門的協作，實現了不動產登記與電水氣、數字電視及網絡寬帶過（立）戶聯動辦理，當事人申請聯動辦理的，不動產登記機構將申請人信息按申請事項共享給電、水、氣、數字電視、網絡寬帶5 個服務單位，各單位認同登記機構共享的信息和結果，不再重復要求申請人提供《不動產權證書》復印件等資料，實現群眾和企業辦理不動產相關公共服務事項都能“最多跑一次”。

（二）加快辦事速度，實現即時辦理

為破除解決群眾等待時間長、辦事擁堵的辦證難點，嘉興市從群眾辦成“一件事”的角度出發，不動產交易納稅登記通過流程再造、崗位重設、職責重劃、配強配足主要崗位人員、完善信息互通共享等措施，進一步整合流程、簡化手續、縮短時限，實現了“當場收件、當場出證”的承諾。2017年9月1日起，該市在全省率先實現全市范圍不動產登記業務“即時辦理”。不動產登記承諾時間從統一登記時的30 個工作日，到“最多跑一次”初的5 個工作日，到現在1 小時辦結，不動產登記提速實現了質的飛躍。

（三）優化辦理標準，實現同城通辦

自2017年9月30日起，嘉興市本級不動產交易納稅登記進一步優化辦事標準，全面實行“同城通辦”服務，通過修訂操作手冊，統一辦事標準，細化辦事流程，打破區域限制實行跨區域辦理，解決了群眾“跑遠路”的問題，嘉興市本級范圍內的不動產登記業務在南湖區、秀洲區、經濟技術開發區（國際商務區）登記分中心均可辦理。

（四）節省群眾時間，開展延伸服務

全面推進鄉鎮服務辦理點建設，結合所轄范圍內在鄉鎮的稅收辦理點，設置不動產交易納稅登記“延伸服務”辦理點，實現業務通辦。2017年12月底前，嘉興市各縣（市、區）已完成一批鄉鎮辦理點建設。2018年6月，嘉興全市范圍小城市培育試點鎮不動產登記服務辦理點已全部建設完成，具體辦理點包括長安鎮、王江涇鎮、鳳橋鎮等7 個鎮。辦事群眾可以就近選擇登記服務辦理點辦理不動產交易納稅登記業務。

四、實現和深化“最多跑一次”工作中遇到的問題及對策

難點一：嘉興市本級不動產起步初期，遇到了持續“辦證高溫”，群眾為了排一個隊、拿一個號，徹夜通宵，工作人員力量更是從業務上分流到維持秩序上，業務辦理力量不夠，辦證高溫持續不退。

針對這樣一個“惡性循環”，2018年2月1日起，嘉興市本級實行不動產登記精準預約。有精準預約時間要求的市民，可以直接通過嘉興市本級不動產精準預約平臺和市自然資源和規劃局公眾號微信預約平臺進行精準時段預約。然后按照預約的時間到達南湖區或秀洲區不動產登記窗口，即可直接辦理相應預約業務，大大減少了等待時間。同時，嘉興市充分運用信息化技術有效整合各類數據資源，啟用電子印章，開通不動產登記信息網上查詢。申請人只需進入浙江政務服務網或下載App，登錄后選擇不動產權屬證明模塊，點擊在線查詢，選擇查詢區域即可查詢本人的不動產登記信息。

難點二：遇到拆遷小區集中交房辦證，導致短期辦證高峰。

為了始終保持窗口辦理的高效率，嘉興市窗口一線工作人員勇當先鋒，積極上門服務，解決拆遷安置房、商品房小區集中交房辦證難問題。同時，針對行動不便的老人、孕婦、病人等特殊辦證對象，工作人員更是為其主動上門受理、上門送證，充分展現了登記窗口的人性化服務。據統計，該市不動產登記窗口每年開展上門服務千余次。除此之外，窗口工作人員將志愿奉獻從身邊做起，向市區的大街小巷、街道、鄉村、企業延伸，讓不動產登記“最多跑一次”影響力和知名度不斷升溫。

難點三：企業和群眾辦理交易、納稅、登記需重復提交不同的申請表、多張復印件，簽字就要簽5 到6 次。

為了解決這些問題，嘉興市全面實行“一人收件、一表申請、一套資料、一個平臺、一地存檔”的“五個一”工作機制，受理窗口統一受理交易納稅登記業務，申請人只需填寫一張“一窗式”申請表，提交一份紙質申請資料，由一人統一收件后，三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由自然資源主管部門通過信息共享平臺數據推送至共享部門，交易納稅登記紙質資料由自然資源主管部門統一存檔。

難點四：因為窗口工作量大，人員流失情況嚴重，新招聘的工作人員都是沒從事過不動產登記工作的，登記質量很難保障。

嘉興市定期組織工作人員對相關法律法規、政策文件的學習，進一步提升工作人員的服務意識，要求每位工作人員規范服務用語，端正儀容儀表，對所辦業務有更加全面的認識。同時，落實一批通曉全流程全業務的工作人員來充實引導工作崗位，接受企業和群眾咨詢，解決申請人在辦理過程中遇到的困難和問題，使一次性告知的內容更加豐富、準確，減輕受理窗口的工作量。

五、不動產登記“最多跑一次”工作的再升級

（一）優化營商環境，打造“創新型、精準型”新引擎

積極響應黨中央、國務院關于培育和發展住房租賃市場的決策部署，加快推進多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度落實，與中國建設銀行股份有限公司嘉興分行共建“嘉興市住房租賃管理共享平臺”，實現租賃企業全監管、已登記發證房屋的租賃房源全核驗、租賃過程全監測、租賃服務全覆蓋，全面打造嘉興市“互聯網+政務+金融”模式，為住房租賃市場各方主體提供全方位支持，促進嘉興市住房租賃市場持續健康發展。

2018年，為全面深化不動產登記“最多跑一次”工作，原嘉興市國土資源局牽頭聯合市金融辦、嘉興銀監分局、人行嘉興市中心支行共同印發《關于進一步規范管理嘉興市不動產抵押權登記的通知》，以促進金融發展，保護基本權益為基本原則，進一步規范抵押登記申請條件，對順位抵押、在建建筑物抵押等進行明確，創新探索網上辦理方式，切實減少企業和群眾抵押成本。

（二）構建服務機制，開啟“不見面、零跑動”新時代

全國首創不動產登記電子證書試水。2018年8月20日，在嘉興市區范圍內房地產開發項目首次登記試行全國首張不動產登記電子證書。從打印紙質證明的3 分鐘縮短成電子生成的5 秒鐘，既省去了工本費、便于保管，更免去了辦事群眾排隊等候的時間。申請電子證書后，辦事企業和群眾無需等待辦理結果，只需通過浙江政務服務網及銀行專線就能收到電子證明。

登記端口前移駐點銀行。2018年8月30日，在中國建設銀行股份有限公司嘉興分行南湖支行公積金辦理點設置“不動產抵押登記建行便民服務點”，建立嘉興市第一家不動產抵押登記駐銀行辦事便民服務點，將登記業務前移到銀行機構，從以前的“多頭申請、多次辦理”轉變為“一并受理、一次辦成”，高效便捷，真正實現辦事群眾、企業和政府窗口“不見面、零跑動”。

（三）提升業務效率，推進“網絡化、便捷化”新變革

上線不動產精準預約平臺。辦事群眾可以直接通過嘉興市本級不動產精準預約平臺和市自然資源和規劃局公眾號微信預約平臺進行精準時段預約，群眾自主選擇辦理時間、地點，最大程度節約現場取號排隊的時間。線上實時等待服務的人數通過平臺就可一目了然，不僅可以更好地平均各時段的人流量，還能給予有需要的群眾更好時段的選擇空間。

開通不動產登記信息網上查詢。申請人只需進入浙江政務服務網或下載App，登錄后選擇不動產權屬證明模塊，點擊在線查詢，選擇查詢區域即可查詢本人的不動產登記信息。網上申請采取實名制，申請人必須為不動產權利人本人，網上申請查詢后，查詢結果加蓋電子查詢簽章并可以下載打印，通過在線查詢，避免了群眾來回奔波，使群眾足不出戶就能辦理相關事項，實現了查詢業務“跑零次”。

全面推進嘉興市政務服務一證通平臺建設，積極打通與各部門間的數據壁壘，已經實現與公安、民政、市場監管等17 個部門的信息共享，不僅有助于工作人員校驗申請材料的真實性，還可以提高企業、群眾辦事的便捷性。同時，為降低抵押權人申請主體的融資風險，提高金融機構的辦事效率，該市實現了銀行金融信貸和不動產抵押登記系統數據信息共享“系統直連”，系統可自動提取抵押登記所需的相關數據生成申請表單，登記全程無手工錄入環節，避免人為失誤，既提升了工作效率，也確保了材料數據的真實性和準確性。

六、結語

助推“最多跑一次”改革落地見效，嘉興市不動產登記服務11 個大類32 個子項，100%實現“最多跑一次”；辦理期限比法定期限提速98%以上；不動產登記全業務、全流程實現即辦率達到100%。下一步，嘉興市將依托“一證通”信息共享平臺及浙江政務服務網，推行不動產登記全業務、全流程“網上辦理”“全程無紙化辦公”，進一步提高不動產登記辦事效率，提升辦事群眾的滿意度和幸福感。