東陽(yáng)市全力打贏“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 王玫瑰 金磊華 盧灝璇

自開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)以來(lái)，東陽(yáng)市始終貫徹“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，深入踐行“以人為本、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)高效”的工作理念，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”攻堅(jiān)戰(zhàn)并取得了階段性成果，走在了金華市前列。2017—2019年共完成51 處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，減少受威脅人數(shù)2269 人。其中，完成工程治理34 處，減少受威脅人數(shù)571 人；完成避讓搬遷17 處，減少受威脅人數(shù)1698 人；核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)144 處。《東陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理實(shí)施“五個(gè)一”制度》得到了浙江省自然資源廳黨組成員，省地質(zhì)勘查局黨委書記、局長(zhǎng)的批示肯定。

一、東陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害總體概況

東陽(yáng)市是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的縣市之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，一些地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害隱患治理形勢(shì)嚴(yán)峻。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，既是貫徹執(zhí)行浙江省委省政府部署開(kāi)展“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程。該市專門邀請(qǐng)浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)專家，結(jié)合新一輪農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果，對(duì)原有的155處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一實(shí)地核查。查明全市共有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)48 處，受威脅人數(shù)2254 人。

二、“五個(gè)一”制度開(kāi)創(chuàng)特色亮點(diǎn)

一是一天一通報(bào)，進(jìn)度心中有數(shù)。利用手機(jī)短信、微信和QQ 工作群，各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工作組每天通報(bào)工作進(jìn)展情況。在工作匯報(bào)中，各工作小組及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，形成你追我趕的工作氛圍。在拆遷的關(guān)鍵時(shí)間段，各工作小組一天一碰頭，討論困難和問(wèn)題。

二是一周一研判，分析解決問(wèn)題。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工作組每周開(kāi)展研判會(huì)，分析問(wèn)題，倒排時(shí)間，制定獎(jiǎng)懲措施，明確人員分工，跟蹤工作進(jìn)度。如在該市馬宅鎮(zhèn)嶺干顧地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作中，工作組堅(jiān)持一手抓農(nóng)房拆除，一手抓農(nóng)戶動(dòng)員，確保農(nóng)戶拆除不間斷、思想動(dòng)員不停頓，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工作。

三是一月一推進(jìn)，共同破解難題。在具體工作碰到困難時(shí)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，按照“一事一議、一點(diǎn)一議”的要求，及時(shí)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等共同破解難題，并出臺(tái)專題會(huì)議紀(jì)要予以落實(shí)解決。

四是一季一約談，督促工作進(jìn)度。結(jié)合全市“不擔(dān)當(dāng)不作為”專題活動(dòng)，將工作滯后的項(xiàng)目列入“蝸牛項(xiàng)目”，同時(shí)市督考辦對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其加快工作進(jìn)度。

五是一年一考核，實(shí)施一票否決。實(shí)施年度考核一票否決制。東陽(yáng)市政府將重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理“三年清零工作”納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行月報(bào)進(jìn)度、季度通報(bào)、年度考核，考核結(jié)果與單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)罰相掛鉤，且實(shí)行一票否決制。

三、高標(biāo)準(zhǔn)跑出地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“加速度”

通過(guò)合理制定避讓搬遷方案、科學(xué)選擇安置政策、強(qiáng)化安置用地保障、加大政策宣傳力度，各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷工作紛紛跑出“東陽(yáng)加速度”，為全市地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作全面推進(jìn)提供了優(yōu)秀的參考模板。

一是六石街道裘家?guī)X村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)民房全部拆除。該隱患點(diǎn)滑坡隱患體體積約742900 立方米，受威脅群眾324 戶701 人，屬于全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2017年7月，該市奮戰(zhàn)14 天完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)內(nèi)155 戶農(nóng)戶的搬遷協(xié)議簽訂工作。2017年8月完成155 戶農(nóng)戶房屋拆除工作。目前，該隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有民房均已拆除。

二是馬宅鎮(zhèn)嶺干村村北地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)民房全部拆除。該隱患點(diǎn)滑坡隱患體體積約30000 立方米，受威脅群眾108 戶399 人，屬于全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2018年7月，該市僅用23 天時(shí)間完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)106 戶農(nóng)戶房屋拆除工作，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)房拆除率達(dá)98%。目前該隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有民房均已拆除。

三是虎鹿鎮(zhèn)西垣村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)已核銷。該隱患點(diǎn)滑坡隱患體體積約500000 立方米，受威脅群眾17 戶77 人，屬于全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2017年10月，該市僅用7天時(shí)間完成17 戶農(nóng)戶房屋拆除工作。目前，該隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有民房均已拆除，隱患點(diǎn)已核銷。

四、樹立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)范本

浙江省自然資源廳確定東陽(yáng)市馬宅鎮(zhèn)作為3 個(gè)省級(jí)1∶2000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作主要包括開(kāi)展災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查、綜合研究和成果編制，制訂技術(shù)規(guī)范，形成一套可推廣的調(diào)查技術(shù)方法和成果利用方式。東陽(yáng)市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市公共資源交管辦等單位部門緊密配合，招標(biāo)確定浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院為承擔(dān)單位，有序開(kāi)展馬宅鎮(zhèn)1∶2000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。目前，已完成前期資料收集、遙感解譯、詳細(xì)方案編制、野外調(diào)查等工作，正在進(jìn)行室內(nèi)資料整理。該案例完成后將在全市甚至全省形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)參考典范。

五、主要工作做法

一是制定總作戰(zhàn)圖、掛圖作戰(zhàn)。按照“避讓搬遷為主、搬遷和治理相結(jié)合”工作原則，綜合分析每個(gè)隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)性、地質(zhì)條件、施工難度和治理費(fèi)用等具體因素，對(duì)48處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一制定綜合治理方案，明確總作戰(zhàn)圖和具體項(xiàng)目作戰(zhàn)圖。制定時(shí)間表、路線圖、將具體任務(wù)分解到基層，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道緊密配合攻克難點(diǎn)、抓住痛點(diǎn)、消除隱患，全力確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是成立專項(xiàng)小組、頂層指揮。由市政府成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理三年清零行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作，各職能部門配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在原東陽(yáng)市國(guó)土資源局），具體負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抽調(diào)專人，成立黨政正職為組長(zhǎng)，其他相關(guān)人員為組員的地質(zhì)災(zāi)害防治攻堅(jiān)小組，逐個(gè)破解地質(zhì)災(zāi)害綜合治理難題。

三是建立應(yīng)急中心、技術(shù)引進(jìn)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式與專業(yè)隊(duì)伍合作共建，該市充分發(fā)揮各自的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，密切合作、相互支持，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，由東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局與浙江省地質(zhì)三大隊(duì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立東陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，同時(shí)成立一支46 人的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊(duì)。浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和應(yīng)急裝備，并派駐東陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心技術(shù)人員2 名。

四是健全政策體系、科學(xué)指導(dǎo)。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，該市科學(xué)制定了《東陽(yáng)市全面推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“三年清零”綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案》《東陽(yáng)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東陽(yáng)市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《東陽(yáng)市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，以制度建設(shè)推動(dòng)科學(xué)管理，明確了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作措施、工作保障等指導(dǎo)性政策。

五是落實(shí)資金保障、強(qiáng)化支撐。由市政府預(yù)安排重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理資金2 億元，并按需遞增，確保各項(xiàng)政策補(bǔ)助到位。保障搬遷群眾人均補(bǔ)助、房屋拆除補(bǔ)貼、過(guò)渡期住房補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放到位。最大限度保障群眾利益，避讓搬遷群眾最高補(bǔ)助達(dá)每人12 萬(wàn)元，引導(dǎo)并激發(fā)搬遷群眾的“搬遷意愿”。該市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理行動(dòng)財(cái)政投入總計(jì)約2 億元。

六是狠抓工作部署、多元開(kāi)展。該市召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理行動(dòng)作了全面動(dòng)員部署，與18 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽訂了防治責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作職責(zé)。2017、2018年全市共召開(kāi)各類協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)21 次，專題工作推進(jìn)會(huì)29 次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查37 次，出臺(tái)專題會(huì)議紀(jì)要32 份。