縣級融媒體中心建設：成效·問題·對策

□文│鄭保衛 張喆喆

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確提出，要“扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”[1]這一論斷深刻體現出黨中央對媒體融合發展的全新判斷與深刻洞察，為基層媒體轉型發展擘畫了改革方略，正式吹響了縣級融媒體中心建設的“沖鋒號”。

“縣級融媒體中心”，是指整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務的基層融媒體平臺。當前縣級融媒體中心建設蹄疾而步穩，涌現出一大批富有實效的實踐成果。但在取得快速發展的同時，目前我國縣級融媒體中心建設也還存在許多不足。因此，認真厘清當前縣級融媒體中心建設的現狀，綜合考察縣級媒體融合實踐的利弊得失，對于進一步加快我國媒體融合發展、推動我國傳媒業轉型升級有著重要現實意義。

一、縣級融媒體建設取得的成效

黨中央的思想引領和政府的政策扶持，成為當前我國縣級媒體轉型發展的新引擎。各媒體單位紛紛以習總書記關于媒體融合系列講話為統領，對縣級融媒體中心建設進行了豐富的實踐探索，起步雖晚，但業已取得一定成效，其成績可圈可點。

1.各方資源得到有效整合

“縣級融媒體”，是當前宣傳思想工作和文化建設領域一個高頻詞匯。縣級融媒體中心建設實施一年來，得益于黨中央的堅強領導、各地黨委政府的高度重視、互聯網平臺的積極參與、基層媒體工作者的積極響應，以及廣大干部群眾的大力支持，取得了明顯成效。特別是各方資源得以重新配置、整合與優化，大量社會與媒體資源得到盤活，這些都為縣級融媒體中心穩健發展奠定了堅實基礎，注入新的動力。

首先，黨中央對縣級媒體融合發展的高瞻遠矚。“郡縣治，天下安”，縣級媒體是傳達黨和政府聲音、溝通社情民意、聯系廣大群眾的“最后一公里”信息服務平臺，與國家的文化安全、政治安全、意識形態安全休戚相關。黨中央高度重視縣級融媒體中心建設，從全局高度做了頂層設計與戰略安排，將媒體融合發展從中央和省市主流媒體，延伸至縣級基層媒體，力求在盤活整個媒體體系上下功夫，這使得處于影響力末端的縣級媒體建設與發展進入黨中央的視野。其次，各地縣委、縣政府高度重視縣級融媒體中心建設，縣委書記親自抓（一把手工程），并將其看作是貫徹落實黨的群眾路線、加強黨的意識形態建設的重要工程，以及助力智慧城市建設的重要抓手。再次，中央和省、市各大主流媒體紛紛搭建平臺，拓展縣級融媒體中心鏈接路徑。省、市媒體單位為縣級融媒體中心開展業務提供了計算、存儲、網絡等平臺拓展和基礎資源支持，擴大了縣級媒體影響力與傳播力。最后，縣級融媒體中心建設得到基層媒體的重視，許多地方都在舉全縣媒體機構之力，從人員培訓、平臺建設、硬件配備等方方面面，積極籌建縣級融媒體中心。由于各方資源的有機整合與協同行動，破解了縣級媒體發展的許多困境和難題。

2.基礎設施建設逐步完善

基礎設施的完善是縣級融媒體中心建設的基礎性工程，通過實現現代化的設施建構，加快縣級媒體轉型升級。長期以來，基礎設施不足一直是制約縣級媒體轉型發展的重要因素，國家提出的媒體融合戰略為縣級媒體基礎設施重構提供了政策基礎。各地縣委、政府和媒體抓住這一重要契機，通過建立并完善以擴大縣級媒體影響力為核心的媒體運作結構，同時配套新型傳播技術及設備，實現了基礎設施的“大換血”，為縣級融媒體建設提供了動力。

各地結合融媒體中心建設的具體要求，加快了融媒體指揮中心、中央辦公室等基礎設施的建設，建立起微信、微博、客戶端、門戶網站、手機站“五位一體”的融合傳播矩陣；配備大屏幕、無人機、VR、AR設備、寫稿機器人等硬件設施，優化傳播流程、豐富傳播方式；通過入駐各大主流媒體與互聯網平臺，拓寬影響范圍，形成功能完善、布局合理的信息傳播網絡等。這些改革使得此前生存空間受到嚴重擠壓的縣級媒體進入了發展的“快車道”，大大改善了縣級媒體基礎設施短缺、落后的窘境，解除了基礎性設施對媒體發展的桎梏，實現了縣級媒體轉型的跨越式發展。

3.引導與服務的效益凸顯

縣級融媒體中心是基層社會多功能的“轉換口”與“適配器”，這些媒體平臺致力于做聯結黨中央與人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在引導輿論和提供社會服務方面發揮了重要作用，取得了豐碩成果。

在輿論引導方面，縣級融媒體中心結合自身特點，探索新的信息傳播方式，提高輿論引導效能。如江西分宜縣融媒體中心推行鄉村宣傳員制度，通過鄉村宣傳員駐村宣講方針政策、收集社情民意，真正讓融媒體走近群眾、走進民心，打通了黨和政府與群眾溝通的最后一段“梗阻”。甘肅慶城縣廣播電視臺則將電視節目上傳到甘肅臺客戶端“牛肉面”中，實現圖、文、音、視頻全方位傳播，并與人民網、央視網、優酷視頻等50多個新聞客戶端共享新聞資源，大大提高了傳播影響力，形成了集群優勢，使黨和政府的聲音傳得更遠。

在提供社會服務方面，縣級融媒體中心基于“新聞+服務”的優勢，搭建“政務+民生+文化”服務平臺，建立融合傳播矩陣，打造融合產品。如浙江長興傳媒集團旗下的“掌上長興”APP，除提供信息資訊外，還提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務，并積極籌辦“小浦鎮銀杏節”“呂山鄉湖羊節”等公益惠民活動；福建尤溪縣融媒體中心綜合運用直播、VR、短視頻、H5等多種傳播介質，打造“智慧尤溪”客戶端，開設網上服務大廳，推進智慧城市建設；江西分宜縣融媒體中心也是采用類似的思路，通過全力打造的“畫屏分宜”客戶端，實現“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的服務目標。

4.拓展了融合深度及廣度

縣級融媒體中心發展，歷經了由表及里、由點到面、由局部到整體的漸進式進程。“由表及里”，主要是指從平臺、內容、技術、渠道表面“相加”向“相融”的跨越，真正實現了傳統媒體內容數字化，能夠研發和制作在互聯網上廣泛傳播的內容產品。同時，打造指令發布、信息調度、內容生產、多端發布一體化的多媒體傳播矩陣。“由點到面”，是指互聯網平臺以用戶為核心，以數據為支撐，致力于內容生產能力的升級，努力實現與網民的互聯網連接，并基于互聯網實現內容及其他社會資源的聚合，將零散的服務整合起來，打造全面、高效、立體的信息服務平臺。“由局部到整體”，是指各個縣級媒體機構打破了傳統媒體的固有格局，重新整合資源，理順組織機制，消除不同媒介形態的先天壁壘，從“單打獨斗”“各自為戰”，邁向全面建設現代傳播體系的全新階段。

二、縣級融媒體中心建設面臨的問題

當前我國縣級融媒體中心建設尚處于起步和實驗階段，面臨諸多困難和問題。具體表現為：中心建設主體思想認識不清，融媒體中心功能定位不明、各部門間缺少協同機制，以及體制僵化、人才匱乏、平臺過度拓展等。

1.發展視野狹窄，思想認識不足

縣級融媒體中心建設是一個系統性工程，具有投入大、周期長、延遲回報等特點。一些縣級媒體單位在建設融媒體中心過程中，由于發展視野的局限，沒有認識到縣級融媒體中心蘊含的巨大社會價值、經濟價值和影響力價值。

一是中心建設的積極性不高。媒體單位的一把手缺乏戰略眼光，改革的勇氣和魄力不夠。許多媒體單位往往是為了遵行“上級命令”而組建融媒體平臺，結果導致掛牌子時轟轟烈烈，掛完牌子沒有實際運作或開展工作，依然原地踏步。二是改革動力不足。一些地方以存在經濟困難、機制障礙為由，并未觸動原有機制，實現組織重構，融媒體中心成為“說起來重要、干起來次要”的政治任務。三是對媒體融合的內涵理解有誤。一些地方新部門掛牌了，“兩微一端”開張了，便以為搭上了媒體融合的順風車，但實際上思想認識依然停留在“+互聯網”的階段，融媒體中心發展難以出實效、見成效。

2.體制機制僵化，考評體系落后

體制機制的牽制，是當前縣級媒體改革乏力的首要障礙。“大鍋飯”“鐵飯碗”的舊有機制，嚴重掣肘著縣級融媒體中心的建設與發展。

第一，目前，一些縣級融媒體中心缺乏行之有效的競爭激勵機制。由于受到單位性質、編制、績效考核等方面的影響，因而存在同工不同酬、優稿不優酬，工作量增加但待遇沒有變的現象。由于工資待遇分配上存在不合理現象，直接導致了一些單位人員流動性大，人浮于事現象明顯，因而嚴重影響了員工的積極性。

第二，一些縣級融媒體中心組織結構相對落后、管理體制有些僵化、改革動力顯得不足。由于企業化的運營模式普遍受到事業單位性質的限制，導致融媒體中心缺乏獨立的人事任免權，資源配置不合理，無法發揮資源優化的作用。即使一些縣級媒體采取“事業化單位、企業化管理、市場化待遇”的形式，也只是個別的嘗試性探索，并非來自統一部署，同時也缺乏政策性依據。此外，根據現有管理規定，不少區縣的融媒體中心的采編人員無法申辦記者證，正常的采訪活動常常受到限制。縣級融媒體中心現有的這些機制障礙亟待突破，需要盡快明確指向、確立邊界、融合發展。

3.平臺過度拓展，優質內容不足

當下，不少縣級融媒體中心存在重硬件建設、輕內容開掘的弊病。它們往往忙于機械模仿省市融媒體平臺，過度地將發展視域集中在“面子工程”上。由于不切實際地照搬照抄，一些縣級融媒體中心存在盲目追求 “大屏幕、大平面、大機構、大技術”等問題，結果導致中心平臺功能無序疊加、內容無限擴充，這種僅僅停留在形式整合層面上的媒體改革，并未打破原有的媒體產業格局。

與此相應，融媒體中心的內容生產并未很好地匹配平臺拓展的速度。部分縣級融媒體中心的主要職能仍局限在信息傳播方面，政務服務、公共服務、文化娛樂等功能相對缺失或顯弱，傳播內容缺乏豐富性和吸引力。由于平臺重復建設、大而不當造成資源浪費、低效失效現象嚴重。內容生產相比之下成為“短板”，本末倒置，偏離了融媒體的主業和基本定位，這些做法并不是真正的轉型。

4.協同效應有限，缺乏集群優勢

當前，一些縣級融媒體中心存在部門內部職能簡單相加、各單位間無法協同配合的現象，并未實現對稀缺資源的深層次優化、加工和利用。

一方面，一些縣級融媒體中心的內部更多地呈現的是協作關系，而非融合關系。“新瓶裝舊酒”的運作模式，導致融媒體中心缺乏統一規劃和領導，缺乏必要的平臺聯動與內容整合，業務路徑分散現象嚴重，無法快速形成集群優勢。松散的組織結構難以向專業化更強的方向發展，造成了巨大的資源浪費。長期來看，各自為政的運行模式，將會影響縣級融媒體中心運轉效率，使得傳播力和影響力大打折扣。另一方面，縣級融媒體中心發展需要各個單位的協同配合。在資金方面，需要財政支持；涉及編制問題，需要編辦支持；在績效考核、人事制度、社會保障制度等方面，需要人社局支持；政務數據資源融合，需要經信局等支持；行業培訓，需要上級媒體機構和高校支持等。由于相關職能部門協同意識不強，工作能力不足，難以建立起統一的協同聯動機制。

5.專業人才匱乏，隊伍建設乏力

一支團結、高效的新聞工作者隊伍，既是擴大主流陣地傳播力、影響力的強大支撐，也是關照媒體改革、講好基層故事、提高媒體輿論引導能力的重要保障。當下縣級融媒體中心的專業人才隊伍不僅數量不足，而且整體素質也令人堪憂。

首先，許多縣級融媒體中心現有的工作人員大多來自于報刊、廣電等傳統媒體，平均年齡偏大，這些人對于新媒體快速、長時間的工作節奏不適應。其次，許多縣級融媒體中心的工作人員知識結構普遍老化，專業化程度低，他們缺乏互聯網思維與實際操作經驗，因而難以駕馭和把控新媒體傳播規律，難以適應融媒體中心發展需要。第三，許多縣級融媒體中心專業人才隊伍數量不足，尤其是熟悉新媒體策劃和懂得新技術的專業人才引進困難，數量稀少，其中兼職、兼崗的多，流動性大，穩定性差。當下縣級融媒體中心急需既懂新聞規律、又懂新媒體運營的復合型人才。

三、縣級融媒體中心發展對策

縣級融媒體中心建設與發展任重而道遠，本文結合當前縣級融媒體中心建設中面臨的困難和問題，提出如下對策。

1.進一步明確中心建設的目標定位

縣級融媒體中心建設的目標與定位不同，參與社會治理的方式會大相徑庭。目標與定位的高度決定著建設的水平，要推動縣級融媒體中心建設穩步前行，就需要從服務治國理政、定國安邦政治需要的戰略高度來明確其目標與定位。

縣級融媒體中心是我國媒體融合戰略中新的突破口與增長點。縣級融媒體中心建設不僅是新型媒介生態下，縣級媒體轉型發展的必由之路，也是媒體融合戰略全面推進與縱深發展的必要舉措。如今我國媒體融合發展的重心由以人民日報社等大型傳媒集團為代表的“中央廚房”模式的探索，開始轉向以縣級融媒體中心為主體的新一輪地方性中小傳媒集團媒體融合建設。作為國家實施媒體融合縱深發展戰略的重要一環，縣級融媒體中心成為將媒體融合發展戰略從頂層貫通到底層的實際步驟。

縣級融媒體中心是黨和政府聯系群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶。縣域是我國國民經濟區域構成中具有基礎性、綜合性、交叉性和獨立性的行政區域，在黨和國家工作整體布局中，縣級處于承上啟下的樞紐地位。縣級融媒體中心則是基層輿論引導陣地、黨和人民群眾間的橋梁紐帶，以及服務人民的文化平臺。建設融合發展的縣級主流媒體，有利于踐行群眾路線，更好地服務群眾需要。

縣級融媒體中心是國家治理體系和治理能力現代化的重要陣地和關鍵一環。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出，要堅持“以人民為中心的網信發展導向”，縣級融媒體中心可以成為最直接和最暢快地連民心、接地氣的信息平臺，是讓基層人民群眾獲得網信發展實惠的最好途徑。

縣級融媒體中心是新時期治國理政的重要抓手和定國安邦的執政資源，其工作成效事關基層政治安全、文化安全、意識形態安全。隨著一二線城市媒體傳播內容市場達到飽和，今日頭條、趣頭條、抖音等各種互聯網信息平臺都在轉變發展策略，集中爭奪下沉市場（三四五線城市），導致信息傳播環境魚龍混雜。在這種狀況下，縣級融媒體中心是保持主旋律聲音嘹亮、打通輿論引導“最后一公里”的關鍵性通道，是使黨和政府的聲音“飛入尋常百姓家”的破局之舉，是關涉國家政治管理與政權穩定的宏大議題。

2.努力完善中心建設的體制機制

舊有的新聞傳播體制機制與管理模式，與當前我國媒體融合發展的新環境、新生態、新要求已經很難相匹配，因此縣級融媒體中心體制機制的創新與改革已勢在必行。縣級融媒體中心建設應當以馬克思主義新聞觀為引領，轉變思想、創新方法，在體制機制、人才培養、內容生產、經濟創收等方面做好基層新聞輿論工作的總體規劃，以期進一步提高傳統媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。

探索新的薪酬績效制度。縣級融媒體中心要在建立健全考核制度上下功夫，積極引導現有人員實現轉型和進行能力重塑。當下許多縣級媒體單位積極嘗試，探索出許多有益的薪酬分配方式。如江蘇邳州廣播電視臺實行“同崗同責、同工同酬、優勞優酬”的考核標準；由于新媒體使得傳播過程的各項指標量化成為可能，江西分宜縣融媒體中心以“采編發數量+優稿數+網上供稿數量+閱讀點擊量”的計算方法作為績效考核標準；四川合江縣廣播電視臺的績效考核采取依據文稿瀏覽量按照5000次至10萬次不同標準發放稿酬的方式，增加了原創數量，激發了員工的積極性；福建尤溪縣融媒體中心則設立專項基金，對全能型人才每年給予兩萬元獎勵。

創新媒體管理模式。縣級融媒體中心要按照傳播正能量的總要求和建設“主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐”的基本目標，爭取在政策措施、流程管理、人才隊伍建設、運行機制創新方面有一些突破性舉措。如建立融媒體指揮調度、總編輯協調、分級審核、報道效果反饋等制度。有學者指出縣級融媒體如果能夠采取采編與經營分離、事業與產業分離、取消編內人員特權的企業化管理等辦法，將有助于增強內部活力。[2]江蘇邳州廣電根據員工特長、興趣、項目要求，組建融媒實驗室，已打造多個“爆款”內容；四川合江縣廣播電視臺的內容生產經驗是，要求新聞生產部門每人每天生產不低于一條原創內容，其余人員每周生產不少于一條原創內容，全中心每人每天轉發不少于3條新媒體信息等做法，都具有一定借鑒意義。

創新人才管理辦法。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。優質的內容需要優秀的團隊去制作完成，因此，培育和鍛造一支思想先進、能力過硬的從業者隊伍是搞好縣級融媒體中心建設的重要保障。廣東省樂昌縣融媒體中心實行“全員聘用制”，通過績效考核評優、晉升，人員上升通道明朗，調動了員工的積極性。四川長興傳媒集團則使用競聘上崗的模式，設立五檔薪酬標準、通過積分制決定晉升空間，提供內部創業機會，激發了員工的積極性與創造力。

轉變體制機制，是縣級融媒體中心建設的核心問題。不破不立，只有花大氣力打破已經不適應當前需要的舊有的體制機制，重構符合當前發展需要和市場需求的新模式，探索和完善有效的管理機制，建立高效、公正的考評體系，以效益、業績，而非身份、資歷論英雄，用一把尺子作為衡量標準，為縣級融媒體中心建設保駕護航。唯此，才能推進中心建設的各項工作平穩進行。

3.探索新型盈利模式

縣級媒體融合轉型的最終目標，除了做好引導群眾、服務群眾工作外，還應致力于重構有生命力的盈利模式。縣級媒體的營收來源通常有以下幾種：一是無需自己創收，完全依賴財政撥款；二是自己有一定創收能力，財政差額撥款；三是在一些經濟規模較大、媒體市場較為成熟的區域，完全依賴自身經濟創收。資本制約是目前縣級融媒體中心建設中的一大難題。不難發現，富庶地區縣級媒體融合發展的深度、融合的廣度，要遠高于其他地區。

當前，絕大部分縣級融媒體高度依賴財政補貼撥款，造血功能明顯不足，缺乏科學的盈利模式。財政支持只能保證基本生存，難以保障媒體的長遠發展。因此，縣域媒體有著很大的市場拓展空間，可以通過增大產業性創收的比重，廣泛借力，延伸產業鏈條，使自己的經濟結構更加科學、完備。

當下縣級融媒體中心有多種資本探索方式，如甘肅省慶成廣播電視臺通過與大企業聯合，將廣告宣傳變成融媒體中心固定專題欄目，再從企業利潤中分成的盈利模式具有一定參考價值。學者陳國權提供了對縣級融媒體中心建設實行“渠道保障、直接補貼、購買服務、減免稅費、資源支持、項目扶持”等六種扶持路徑[3]的建議，值得學習借鑒。徐希之認為，江蘇邳州縣廣播電視臺鼓勵員工積極開展內部創業的做法，使得媒體產業性創收的比重越來越大，經濟結構愈加科學、完備。[4]也有學者指出，上市融資是縣級媒體融合發展打開新局面的有效舉措。

四、協調處理好中心建設中的幾個關系

縣級融媒體中心建設要取得好成效，還需要協調處理好以下幾個關系。

1.平臺拓展與內容建設的關系

平臺建設是縣級融媒體中心建設的重要環節。然而建設平臺易，用好平臺難。不少縣級融媒體中心存在對技術盲從的問題，過度地將發展視域集中在平臺拓展層面，一味追求大屏幕、中央辦公區，研發客戶端等傳播平臺。有些縣級融媒體中心依賴第三方公司提供技術支持建設了平臺，然而當技術落地，平臺成型后，卻不知道建設起來的中心平臺怎么用，今后如何發展？

習近平指出，媒體融合要“以先進技術為支撐、內容建設為根本”。在融媒體中心建設中，技術只是載體，內容才是根本。縣級融媒體中心建設需要結合區域實際，以融媒體中心平臺為圓心，以用戶需求為半徑，瞄準受眾，有的放矢地提供優質內容和精準化服務。在平衡平臺拓展與內容建設的關系上，廣西靖西市經驗值得借鑒與推廣。廣西靖西市融媒體中心進行平臺建設時，并非“廣撒網”，而是結合自身實際和群眾需要，專攻微信平臺“靖西融媒中心”的運營與發展。將微信平臺打造成集融媒體中心網絡直播、鏈接政府網站、提供政務辦理功能為一體的小而美的傳播平臺。麻雀雖小，五臟俱全，“靖西融媒中心”公眾號精良的排版、“接地氣”的內容、豐富的社會服務得到受眾好評。

縣級作為基層區域，有著取之不盡的新聞富礦，在快速發展的城市化進程中，講好基層故事、尋訪本地特色、反映時代變化、做好輿論導向是地方新聞媒體責無旁貸的職責使命。在內容生產過程中，縣級融媒體需要堅決舍棄一些格調不高、內容乏味、形式重復的欄目和節目；要注重鏈接實用性功能，注重內容背后的服務意識；要明確群眾所需，轉變話語體系，創立與用戶鏈接更緊密的媒體形態，滿足群眾多元化的信息需求；要關注本地信息，使得本土資源得到最大化的利用；要注重時政新聞的報道，扎根群眾，站在百姓立場，采取平民化表達，表現親民特質，反映人民的希望和要求；要立足本土，開辦具有地域文化特色的精品欄目，如政府各部門主要負責人可以通過縣級融媒體中心平臺與群眾溝通，解決群眾所難，等等。

2.特色發展與多方聯動的關系

當前縣級融媒體中心的發展模式大致可分為兩種，一是縣級媒體單位根據需要自建平臺，實現特色發展。二是鏈接進入其他平臺，多方聯合發展。縣級融媒體中心要協調好特色發展與多方聯動的關系。

一是要打好本地“特色牌”。縣級融媒體中心建設必須有自身特色，否則便又會回到“千報一面”的時代。縣級媒體具有與用戶在地理、文化、情感方面最強的接近性，應當結合區域特色及自身發展特點，打好本地區的“特色牌”，從而彰顯本地特色，塑造本土品牌，有的放矢地建設適合本地發展的媒體平臺。這種模式強調自我創新，工作主動性強，方便解決具體問題。但該模式對資金要求較高，自建平臺更新迭代慢、功能單一，難以獲得上層政策扶植，無法自上而下開展媒體改革，各部門之間相對封閉，容易成為失去連接的“信息孤島”。

二是相互借力，協同發展。目前我國縣級融媒體中心建設與發展尚處于摸索階段，各個部門相互借力，協同發展可以有效促進縣級融媒體中心建設穩步推進。建設融媒體集群，有利于整體發展，盤活各方資源存量，縮減成本，盤活省內資源。如以省為單位統籌規劃縣級融媒體中心，可以加強不同層級媒體聯動與分工合作，實現省、市、縣媒體之間的協作互動、協同發展，形成規模效應，有效梳理并引導輿情，達成共贏。但統一部署模式注重整體發展，卻難以實現個性化發展。而且容易導致組織內分工粗糙，工作主動性和規劃性不足，無法滿足多樣化的建設需求，且基層媒體無法保持主體地位。

綜合分析不同發展模式的利弊后，要根據本地條件選取合適的發展戰略，其他縣級融媒體中心建設的經驗可以借鑒，但模式無法復制。無法找出適合3000多個行政縣的萬能模版。因此，需要擺正特色發展與多方聯動的關系，在渠道全線鋪開的同時，也要專攻特色品牌的塑造。在保證突出地方特色的前提下，也要實現與多部門的優勢互補，聯合發展。

3.輿論引導與社會服務的關系

縣級融媒體中心的基礎功能包括兩方面，一是新聞宣傳和輿論引導功能，二是社會服務功能。縣級融媒體中心要發揮好這兩方面的功能作用，使兩者齊頭并進，互不偏廢。擺正輿論引導與社會服務的關系，推動媒體融合朝著引導群眾、服務群眾的正確方向發展，將縣級融媒體中心打造成基層治理的樞紐和基層意識形態疏導的基站，是中心建設追求的重要目標。

首先，縣級融媒體中心應當提高站位、明確定位，做好輿論引導。縣級融媒體中心要注重本土化、區域化發展，圍繞本地工作、服務本地用戶，引導本地輿論。通過堅持正確輿論導向，幫助群眾在大是大非面前澄清謬誤，辨明是非，營造良好的輿論氛圍，不斷擴大主流價值觀的影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

其次，要注重新聞宣傳和輿論引導背后的服務意識。縣級融媒體中心建設的關鍵是強調其“基層”屬性。[5]講好基層故事，傳播好群眾聲音，服務好百姓生活是縣級媒體融合建設的精要之道。立足本土、精耕細作、服務百姓，將媒體改革置于社會治理的語境中加以考察，服務于智慧城市建設，降低人民群眾參政議政、參與社會治理的門檻。通過轉變話語體系，創立與用戶鏈接更緊密的媒體形態，更好地服務群眾，幫群眾之所需，解群眾之所難，以期打造綜合性的信息服務平臺，實現公眾利益最大化。

縣級融媒體中心應當借媒體融合的“東風”開疆拓土，延伸加強輿論引導與提供社會服務的觸角。按照全方位開展“媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務”等業務要求，建立融合傳播矩陣，打造融合產品，積極探索“新聞+政治+服務+文化”的業務，用多種手段增加用戶黏性，真正做到“一端在手、生活無憂”。

五、結語

概而言之，縣級融媒體中心在定位上，要突出基層性質，防止“大而不當”；在目標上，要突出引導職能，防止“失語失聲”；在理念上，要突出服務意識，防止“面子工程”；在內容上，要突出區域特色，防止“千篇一律”；在資本上，要突出產業營收，防止“造血不足”。要按照“導向為要、平臺為基、用戶為本、服務為上、內容為王”的要求推進融合發展。

“明者因事而變，智者因勢而動”。我國縣級融媒體中心建設任重而道遠，須久久為功，方能實現預期目標。我們需要解剖好縣級融媒體中心這只“小麻雀”，要進一步探索有益經驗、提供成功辦法，找出不同建設模式間的共性問題，發掘具有推廣價值的媒體融合新模式；進一步量體裁衣、科學施策，從而避免探索期的高成本投入；進一步明確定位，整合好縣級各類媒體資源，更好地堅持“引導群眾、服務群眾”的正確方向，為鞏固壯大主流思想輿論，推進縣級政權建設和各項事業發展做出更大的貢獻。

注釋：

[1]習近平.舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務[N].人民日報，2018-08-23

[2]楊明品.縣級融媒體中心建設要緊抓三個關鍵[J]. 中國廣播電視學刊，2018(11)

[3]陳國權，付莎莎.傳播力建設的最后一公里——縣級融媒體中心建設路徑[J].新聞與寫作，2018(11)

[4]徐希之.縣級融媒體改革這場硬仗怎么打?[J].新聞戰線，2019(3)

[5]林剛.縣級融媒體中心的建設與發展分析[J].科技傳播，2019，11(6)