深化公安機關行政審批制度改革的實踐與探索——以寧海縣公安局“最多跑一次”改革為例

楊俊杰

(寧海縣公安局，浙江寧波315600)

繼黨的十八大提出全面深化改革后，黨的十九大又進一步提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式”的重要論斷。站在新的歷史方位，浙江省委、省政府審時度勢，錨準定位，于2016年底提出“最多跑一次”改革①，并將之列為深化政府自身改革的頭號任務。通過兩年多的探索、發力，這項改革席卷浙江，各地紛紛推出便民利民新舉措，很多原本需要群眾“多次跑”“往返辦”的事項現在只需“跑一次”，甚至“跑零次”就能辦好。“最多跑一次”改革表面上是讓群眾、企業辦事更方便，實則是倒逼政府部門理順職責，重塑流程，簡政放權，在優化再造流程中提升辦事效率。這樣的改革，讓政府瘦身又強身，與習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關行政體制改革和效能建設的思想高度契合。2018年，“最多跑一次”改革寫入國務院政府工作報告。

公安機關作為政府行政職能部門，不但承擔著打擊犯罪、維護治安的重要使命，也具有諸多直接面向群眾的日常行政服務職能，諸如車駕管、戶籍、出入境等審批服務基本上與所有群眾的日常生活息息相關，與企業開展各類經濟活動也聯系密切②。公安機關行政審批服務是否高效、準確，直接影響著群眾、企業對政府部門工作的滿意度，以及人民公安事業的長遠發展。在全面深化改革的時代號角愈吹愈響的背景下，公安機關優化行政管理模式，是激發市場活力助力全面小康建設的必然舉措。廣大基層公安機關必須轉變理念，適應新時代行政管理工作的要求，積極推進行政審批制度的改革，以適應人民群眾對公安機關的新期待。

一、公安機關深入推進行政審批制度改革的重要意義

行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強經濟社會發展內生動力的重要舉措，對公安機關而言，其意義主要體現在以下四個方面。

(一)是推動法治公安建設的內在訴求

法治公安建設是黨的十九大關于全面依法治國的題中之意。近年來，全國公安機關積極適應國家民主法治發展大勢，切實貫徹黨中央依法治國方略，以嚴格、規范、公正、文明執法為總要求，大力推進執法規范化建設，不論在刑事司法方面，還是行政管理方面，依法履職、規范履職能力不斷提升。深化公安行政審批制度改革，就是要求在全面依法治國的大背景下，進一步明確審批權限，精簡審批流程，提升審批效率，這與推進公安機關執法規范化建設，提升服務經濟發展能力水平的要求完全契合，是新時代法治公安建設的重要抓手。

(二)是推進公安依法行政的有效抓手

深化公安機關“最多跑一次”改革作為促進公安工作科學發展、構建和諧警民關系和推進執法規范化建設的重要措施，其核心要義在于進一步減少公安行政許可事項、進一步減少公安行政審批事項、進一步精簡公安行政審批材料、進一步縮短公安行政審批時間，給群眾帶來更好的辦事體驗。深化基層公安機關行政審批制度改革，推動公安行政簡政放權，將提升各級公安工作決策者對公安窗口建設的關注力度，倒逼已有的低效、粗放審批模式的根本轉變，推動解決長期困擾基層窗口的體制性機制性難題，促使公安機關行政管理模式良性發展。

(三)是實現公安服務升級的有利契機

深化行政審批制度改革，是一次內部挖潛的過程，是一次向內動刀的過程，就是要公安機關主動順應形勢，搶抓歷史機遇，轉變部門職能；就是要公安機關按照最簡化、最便捷的方式向社會公布行政許可事項，以充分體現“陽光審批”，規范公安機關的審批行為，進一步深化警務公開。其中，“互聯網+”、大數據等現代科技的應用，為行政審批制度改革帶來了新的契機，技術手段在審批過程中的應用也為改善基層工作環境提供了新的思路，有利于推動基層公安機關行政服務事項的流程再造和服務升級，提高公安審批工作的整體水平。

(四)是預防治理職務腐敗的重要途徑

行政審批涉及人民群眾、企事業單位的切身利益，一旦缺乏監管機制，不排除部分擁有職權的個人會運用手中的權力謀取私利，與我們國家倡導的廉潔政府、高效政府相悖。行政審批領域也是全面從嚴治黨的重要戰場，是服務民營經濟發展的主要陣地。近年來，各級公安機關在預防、懲治腐敗方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，不排除個別少數擁有審批職權的人員借助行使審批權的機會，向服務對象索要好處，謀取私利。通過改革的推進，進一步細化明確部門分工、服務標準，公開辦事流程、細則，將有助于減少暗箱操作、權力尋租空間，促進公安機關黨風廉政建設。

二、公安機關在推動行政審批制度改革過程中存在的問題

隨著行政審批制度改革的推進，一些原本隱藏的問題也開始暴露，且諸多問題存在一定的共性。

(一)部分基層公安機關的行政理念無法滿足時代發展的要求

推行“最多跑一次”改革已經兩年多，但部分基層公安機關還存在被動應付的情況。一是過分強調本部門信息的“涉密性”，導致不同部門之間的系統“不可兼容”。改革之初，部分民警甚至部分基層所隊的領導干部還存在對立和抵觸情緒。二是“門派化”的情況較為嚴重。在寧海公安機關內部，涉及到行政審批制度改革的就有指揮中心、國保大隊、治安大隊、禁毒大隊、網警大隊、交警大隊、消防大隊、邊防大隊等8個部門，過細的部門和人員職責分工，導致公安機關在推動改革時需要花大力氣進行組織協調。

(二)部分警種行政管理模式設計不符合高效行政的需求

從實際情況看，部分警種過分強調自己是“執法者，而不是服務者”，設計行政審批流程時，以方便管理為出發點，操作過程中，也側重于在審批環節把好關，不夠重視服務質量和事中、事后的監管。服務意識的缺乏，導致監管過程中過多強調“打擊”和“處罰”，容易造成與行政相對人的對立。同時，在“互聯網+”、大數據、云計算等科學技術不斷普及的背景下，部分公安審批還停留在表格填寫、紙質審批階段，單位之間、部門之間信息不共享，網絡不互聯，很多行政服務付費時，連手機移動支付都不支持，嚴重影響群眾和企業的辦事體驗。

(三)傳統公安行政服務管理機制無法滿足抵御風險的要求

一方面，管理的主體難以確定。當前公安機關行政審批服務，許多都將審批前置相關工作設置到行政審批科，行政審批科涉及的業務繁重，無法專門安排民警負責審批事項的現場勘驗、事后監管；同時，過多的兼職往往造成管理人員專注度不夠，審批工作與相關業務大隊的管理工作不能有效協同，無法達到理想的管理效果。另一方面，由于部門設置不合理，監督機制不完備，導致部分工作人員責任心不強，往往只在出現事故后才追責，造成了審批服務流于形式，存在走過場的情況。沒有在群眾、企業辦事體驗上予以足夠的重視和投入，高質量的公安行政審批服務就無法有效融入公安行政服務的整個過程。

三、“最多跑一次”改革對基層公安行政審批管理模式的影響

“最多跑一次”改革是全面深化改革的浙江模式，中共浙江省委書記車俊將“最多跑一次”改革定位為全面深化改革的牛鼻子。對公安機關而言，全面推動“最多跑一次”改革，既是推動公安行政服務模式提檔升級的重要舉措，也是依法行政、高效行政的客觀要求。

(一)倒逼公安機關行政審批管理模式轉變

公安機關“最多跑一次”改革，是對公安機關行政管理模式的一次“起底”。科學審查、研判服務事項、辦事流程的合理性，針對性地打通部門信息壁壘，剔除贅余的審批服務前置條件，縮減辦事時間，延伸辦事窗口等是“最多跑一次”改革的題中之意。隨著改革的不斷深化，必將有力掀開部分事項可能存在的“暗箱操作”蓋板，減少制約行政審批制度改革的阻力，通過抓提升行政審批服務質效這個改革的牛鼻子，實現公安機關行政管理模式的轉變。

(二)促進公安機關行政管理精細化、規范化

公安行政審批服務的著力點在于精細化、規范化。公安機關實施“最多跑一次”改革的過程，也是公安窗口建設升級換代的過程。審批責任主體將更多地從企業、群眾的角度思考問題，根據問題歸并整合窗口職能，完善精簡審批程序，把該統一的統一，該規范的規范，明確審批服務的程序、要求，減少辦事標準不一致的情況。窗口建設的規范化將促進窗口管理的精細化，對公安窗口的工作人員而言，也將基于精細化管理而進一步提升服務意識，在原有的工作狀態下，更加精細、精準地為企業、群眾提供行政審批服務，有效提升公安機關行政管理服務能力。

(三)促進公安機關行政管理即時化、科技化

政府部門辦事效率低，往往就是卡在跨部門調取信息上。打造統一的信息管理中心，解決數據來源和使用效率問題，大數據就能在系統內自動“跑腿”，群眾也就能真正實現少跑腿、不跑腿。具體到公安機關，打破信息數據壁壘，實現審批事項網上流轉，是推進“最多跑一次”改革的主要抓手，也是省公安廳“云上公安·智能防控”第一戰略的要求。與其他政府部門進行數據對接，也給公安機關建設核心數據池、優化數據流轉模式、開發移動數據終端帶來了補充支持。同時，可追溯的大數據管理，也更加有效地將權力關進制度的籠子。

四、寧海公安“最多跑一次”改革的實踐與探索

早在2014年，寧海縣就提出從簡政放權、優化服務、規范權限和健全機制四個維度，深入推進行政審批制度改革。寧海公安積極探索，出臺了《促進經濟發展服務群眾十二條舉措》，在涉及54項行政服務事項上提質增效。這些舉措為促進和推動“兩美”寧海建設，營造安定有序、富有活力的創新創業環境，提高服務經濟社會發展、服務群眾生活的能力和水平提供了有力抓手，也為之后實施“最多跑一次”改革打下了堅實基礎。

浙江省委、省政府做出“最多跑一次”改革部署后，寧海公安深刻認識改革實質，精準把握到“最多跑一次”改革是行政審批制度改革的新延續，是以往審批服務模式的再創新，也是公安機關提升基層窗口服務效能的新探索。按照省委、省政府提出的“群眾和企業到政府辦事最多跑一次是原則、跑多次是例外”的理念和目標，寧海公安先后下發《寧海縣公安局關于印發加快推進“最多跑一次”改革工作實施方案的通知》《寧海縣公安局關于公布“最多跑一次”事項清單、事項負面清單的通知》《寧海縣公安局“最多跑一次”改革窗口主體責任層級管理實施方案的通知》等系列文件，成立改革領導小組和實體化運作工作專班，確立了“不上縣城就近跑，不去窗口網上跑，不找民警自助跑”的發展方向，和“把填表交給機器，把跑腿交給快遞，把付款交給手機”的創新路徑，推動改革在寧海落地生根，早結碩果。在將近兩年的實踐中，已經摸索出了“十個辦”的工作做法。

(一)窗口歸并“合成辦”

按照機構整合、人員整合、服務整合的整體思路，完成縣行政服務中心公安服務窗口的“一體化”歸并改造，變“多窗跑”為“一窗辦”。完成新車管所搬遷，將車管大廳、駕管大廳整合至一個綜合大廳，每個窗口都能辦理所有車駕管業務，真正實現“一窗受理、集成服務”。同時，在行政服務中心設置3臺社保數據、就業數據、住房數據查詢臺機，通過打通部門間信息壁壘，提升窗口合成辦事能力，避免群眾到其他部門“多跑一次”。

(二)優化流程“快速辦”

優化審批環節，簡化工作流程，明確規定除法律、法規、規章明確規定的，一律取消；凡條件簡單、流程簡易、只需進行形式審查的事項，全面實行“一審一核”，即來即辦，一次辦結，力求使群眾享受到只進一扇門、辦成多件事的便捷高效服務。目前，已對57項行政審批事項全面清理，累計精減審批流程98個環節，完成187項行政業務縮時改革，審批時限平均壓縮87.1%，部門“內部跑”代替群眾“來回跑”工作模式不斷深化。

(三)項目分類“碼上辦”

不斷優化群眾網上辦事體驗，在建強公安微信公眾號、網上辦事大廳的基礎上，進一步構建“事聯網”平臺，將200項公安行政服務事項分類編制二維碼信息組，形成群眾辦事“政務云”，群眾只需用手機掃一掃二維碼，就能詳細了解辦事流程、所需材料、聯系方式等信息，直接進入網上辦事大廳辦事、辦證。目前，所有事項二維碼已全部編印至《服務指南》，并在行政服務中心大廳、政務服務網平臺全面公布，群眾網上辦事比例從原來的0提升至15%。

(四)機器換人“自助辦”

堅持“機器換人”，在全縣2個辦證大廳、18個派出所配置身份證閱讀器、自助取號機、簽注機、繳費機、填表機等設備，點一點按鈕、刷一刷身份證，幾秒鐘就能讀取辦證人基礎信息，自助完成表格信息填寫，提升辦證速度的同時，也降低了信息錄入的錯誤率。全縣公安窗口全部安裝“人像身份驗證系統”，涉及居民戶口簿申換補領、居民身份證換補領、流動人口居住登記等12項辦件量最大的事項通過“刷臉”實現了“無證通辦”。

(五)容缺受理“規范辦”

按照“應放盡放、應減則減”的原則，對“容缺受理”事項進行進一步梳理、研究、確認，梳理“容缺”事項39項、材料105份。進一步規范辦事服務窗口“容缺”標準和窗口操作標準，主動制作《容缺材料補正承諾書》樣本，加強窗口人員“容缺受理”業務培訓。工作人員開展“容缺受理”時，一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，并由當事人書寫承諾書，避免審批材料“因容而缺”。2018年，累計“容缺”受理審批39項，76件相關補證材料全部補充到位。

(六)權限下放“就近辦”

堅持民生導向，主動將交警大隊、治安大隊的部分審批、服務事項辦事流程和審批權限進行調整，最大限度釋放改革紅利。在車駕管服務方面，實現在派出所窗口受理補換號牌、檢驗合格標志、變更聯系方式、核發免檢合格標志等業務。在異地身份證辦理方面，在全省率先精簡前置條件，受理審批實現“全城通辦”。目前，派出所可直接審批、審核、辦結的事項由原來的38項增加到現在的63項。

(七)勘審結合“現場辦”

推行“移動窗口”審批服務模式，對需要民警進行現場踏勘的審批服務事項，主動擴大現場踏勘工作外延，對文件證書等原本需要在窗口進行審核的材料，由踏勘民警現場進行審核，申報材料一并登記確認，待審批通過后，直接通過快遞寄送證件。目前，網警大隊的網吧安全審核、禁毒大隊的購買易制毒化學品審核、治安大隊的民爆物品購買許可證核發等項目，均實現了勘審結合。

(八)視頻指導“清晰辦”

全省公安機關首推網上辦事視頻工作站，路途遙遠且對辦事要求不清晰的群眾，可預先通過網上辦事平臺申請開通網上虛擬窗口。群眾通過手機、電腦與視頻工作站對接后，民警直接通過視頻遠程指導解答，并同步傳輸審批資料。若辦事群眾提供材料滿足受理條件，且民警完成材料預審后，即可先行啟動審批流程，辦事群眾只需攜帶原件到窗口，就能拿到相關證照。視頻工作站推出以來，已接受群眾咨詢300余次，辦理214項審批事項。

(九)終端隨身“及時辦”

引進移動終端在線服務模式，后臺專門配備2臺手機移動客戶端，全部對接政務服務網。建立移動終端值班待機制度，窗口當日值班民警24小時攜帶移動終端，隨時、隨地處理、流傳網上咨詢、申請事項。這一項舉措的實施，有效化解了原審批模式受時間、地域、時效等方面限制的問題，徹底解決了工作人員由于外出、開會等原因不能及時應答網上信息的現象。截至2018年底，通過“移動審批”系統，共回復網上咨詢300余條，流轉審批服務156項。

(十)部門協作“聯合辦”

對“新生兒登記”、“高齡津貼”發放、“親人身后事”等民生“關鍵”小事，主動對接衛生、民政、社保、人社等部門，挖掘部門合作潛力，想方設法為群眾提供最大便利。其中，高齡老人補貼申領“一次也不跑”改革后，高齡老人不需要再跑社區、跑鄉鎮申請，且津貼發放更為精準高效。親人身后事“一次也不跑”改革推出后，群眾為親屬辦理《死亡證明》從“至少跑五個部門”變為“一個部門也不跑”，辦事時間從2-3天縮減至最快1小時。

分析寧海公安的“十個辦”，不難發現其內在機理。一是打造綜合平臺。堅持以“提高辦證效率、減少群眾來回跑路次數”為整改方向，大力整合歸并辦事窗口，開展窗口工作人員多業務培訓，并充分應用現代科學技術，打造“一站式”綜合服務部門或網絡服務平臺，促進部門之間人員、數據交互能力顯著提升，有效滿足群眾、企業對公安機關行政審批服務提質增效的需求，有力確保公安服務更能取得社會公眾的認可。二是優化審批流程。建立審批服務事項線上線下聯辦機制，窗口受理事項，后臺人工分類，審批結束后再由窗口集中發件。即企業、群眾辦理審批業務時，不再需要分別跑部門、分別遞交申報材料，只需將核準的申報材料通過當面、函件、網絡遞交給綜合窗口即可，經后臺分類審批辦理完成后一次出件，并通過快遞派件。同時，取消可有可無的、或者法律沒有明確規定的申請材料。三是縮短審批時限。在優化辦事流程、推動職能合并、強化人員培訓，不斷提升行政服務能力水平基礎上，進一步探索應用互聯網手段以及各類辦事終端，通過政府網、微平臺等網絡平臺溝通答疑，傳送材料，“讓數據代替群眾跑”“讓數據代替辦事人員跑”，縮短行政審批服務時間，提高審批服務效率，達到縮短審批時限的目的。以上三種方式也普遍存在于各地政府部門的行政審批改革進程中，也是“最多跑一次”改革推動政府部門服務效率和服務質量提升的具體表現。

五、以問題和需求為導向，深入推進“最多跑一次”改革

讓群眾來窗口辦事更省力，辦得更舒心，是公安機關推進“最多跑一次”的前進方向，也是一系列窗口合并、流程再造、項目清理、科技運用、服務提質的最終落腳。“最多跑一次”改革開展以來，寧海公安梳理公布“最多跑一次”服務清單204項，占全部行政服務事項的98.5%；行政審批服務辦事提速率達85%，跑出了審批服務的寧海“加速度”，贏得了當地黨委政府和人民群眾的一致好評。浙江省委書記車俊，副省長、省公安廳廳長王雙全先后對寧海上報的經驗做法作了批示并要求在全省推廣，公安部“深改辦”也發文對寧海經驗進行介紹。但在實踐過程中發現，真正意義上實現“最多跑一次”還是一個艱難而漫長的過程，必須解決好以下具體問題。

一是“專科”與“普科”之惑。醫院有專科門診，領域較小，但對病患研究深入；有普科門診，范圍較廣，能應付大多數的普通病情。“專科”“普科”相互配合，有效避免了醫療資源浪費，也給患者帶來了很好的就醫體驗。公安機關行政審批工作也具有一定相似性，車駕管、出入境、戶籍業務相互并不隸屬，崗位專業性也都很強。目前，為方便群眾辦事，很多地方公安機關都在打造“綜合窗口”，推行“一窗受理”，讓群眾享受到了便利。但從實踐情況來看，“一窗受理”審批制度的實施也暴露出一些問題，例如，部分單位將窗口、業務等“硬項目”進行了歸并，但是相關業務操作系統、辦理人員等“軟項目”的歸并沒有及時跟進，系統無法對接、人員業務不精等問題不斷凸顯。如何理順“專門窗口”與“綜合窗口”運行機制，提高群眾辦理體驗，還存在很大的探討空間。

二是“共享”與“壁壘”之爭。“四張清單一張網”改革③，為“最多跑一次”改革打下了很好的基礎。其中，“一張網”即“政務服務網”，通過運用“互聯網+政務服務”，實現不同政府部門之間的信息共享，為提高服務效率提供了重要保障。就目前而言，政府部門行政審批網絡覆蓋面還不夠：一些部門基礎信息建設滯后，數據傳輸停留在用紙質填寫報表的時代；一些部門網上信息維護意識不強，系統信息滯后，無法支撐其他部門行政審批的需求；一些部門信息共享意識不強，基于政策、硬件等原因，也不愿意主動與其他部門交互數據。就公安機關而言，由于涉及的審批事項種類較多，各個審批主體有各自開發使用的系統，且已有系統在設計之初也沒有考慮到與其他系統信息共享，因此，在短時間不能開發新系統的情況下，要打破信息壁壘，推進數據共享也只能停留在“紙上談兵”階段，難以有實質性的進展和結果。

三是“審批”與“監管”之辯。行政審批責任監管體系包括事先審批和事中事后監管兩個部分。事前審批注重準入材料審核，通過“嚴進”防患于未然；事中事后監管注重事項辦理、操作過程中和審批后的監督檢查，通過“嚴管”填補漏洞，降低風險。“最多跑一次”改革倡導的精簡流程、容缺受理，在一定程度上固化了“寬進嚴管”行政管理理念，需要切實的“嚴進松管”工作模式，在完成審批活動后，繼續加強對審批事項的合法性、正確性督查，發現并糾正審批活動的錯誤環節。但從以往的經驗來看，事前審批與事中事后監管往往涉及多部門、跨警種，如果窗口審批單位以“容缺受理”的模式發放許可，業務指導部門必將承擔更大的監管壓力。如果企業、群眾通過“容缺受理”得到行政許可，事后卻沒有按照規定補齊材料，在后續經營活動中監管又不到位，那么對違規行為的追責，可能出現相互扯皮的情況。

2018年11月1日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，提出了大力支持民營企業發展壯大的六個方面政策舉措。浙江是改革開放的先行地，也是我國民營經濟的重要發祥地。浙江發起的“最多跑一次”改革是政府部門轉變職能，依法行政的有力抓手，對促進浙商回歸，助力浙商發展具有重大的經濟意義、社會意義。思想和觀念的轉變是實現審批模式轉變的基本前提和主要動因，公安機關要想更高層次，更快更有效地推動改革落地，必須樹立正確的權責觀念，依法履行職責，主動服務大局，在思想源頭上先進行改革。

(一)進一步強化程序意識

政府部門的許多行政審批事項具有“執法”意義，這些行政活動中，都有嚴格的程序要求。程序規范，才能最大范圍地保護審批活動的合法性、公正性。公安機關依法依規開展行政審批活動，是法治建設的內在要求，是行政行為達到預期效果的重要保障。各審批部門不能為了推進“最多跑一次”改革，把不該精簡的精簡掉，把不該容缺的容缺掉。因此，隨著改革的深入推進，基層公安機關應當進一步加強制度建設，通過明確權力清單、服務清單，讓工作人員明確手中的權力和責任，既能優化服務，又能履職盡責,避免職責不清、程序不明而徒增內耗,影響改革推進。

(二)進一步強化學習意識

“最多跑一次”改革是一項全民工程，各級政府部門在推動改革時，積極探索，勇于創新，形成了許多較為成熟的做法，基層公安機關應該積極運用“拿來主義”的指導思想，學習先進地區的先進經驗。通過將外地經驗的本土化、制度化，變外地的高標為本地的普標，提高“最多跑一次”改革工作的整體水平。同時，要在提高工作人員個人素質方面下功夫，要結合審批項目調整的實際需求，組織形式多樣的跨地域業務交流活動，幫助窗口工作人員把握好改革的精神實質，結合本地實際靈動運用，提升窗口工作人員整體的能力和水平。

(三)進一步強化服務意識

黨委政府在推進“最多跑一次”改革過程中，把提升服務水平、服務質效作為整個工作的一項重要抓手。良好的行政服務體現在窗口工作人員的一言一行上，也體現在政府部門日常管理的質效上。從寧海的經驗來看，通過窗口歸并、職能歸并，的確能較好解決群眾“一件事，多地跑”的問題，但在實際操作過程中，也遇到了部分工作人員因為新增業務一時難以掌握，導致效率不高的情況。個別人員不理解改革的意義，主動服務的意識也不濃厚。這些都會影響群眾的辦事體驗。因此，要強化工作人員，尤其是窗口工作人員的業務技能培訓，通過專業化、系統化、標準化的培訓，提升工作人員主動服務意識和綜合服務能力水平。

(四)進一步強化行政監管

寧海公安在推動“最多跑一次”改革時，主動探索，積極作為，通過將審批窗口前移等方式，給群眾辦事帶來了實實在在的便利。例如，在對網吧等場所勘驗時，對文件性材料一并進行審核，免去群眾“多跑一次窗口”的麻煩。但這樣做的結果，也會削弱行政服務事項的事前審核，使事中和事后監管顯得越來越重要。因此，筆者認為，政府部門不能固守原有的批管分離模式，可以充分運用批管人員輪崗、限期上門復查、綜合聯合執法等形式，加強審批、監管兩個環節的對接，實現行政審批“寬進嚴管”模式的良性發展。

(五)進一步加強科技應用

行政審批服務的提質增效，突破口還是在信息技術的應用上，著力點還是要往“機器換人、人機互動，自助服務”這個方向上發力。在這方面，寧波市公安局創建的“阿拉警察APP”，包含了車管、駕管、戶籍等大量行政審批業務和大量便民服務，獲得群眾和企業的一致點贊。寧海公安在打通信息壁壘，實現信息共享方面做了很多努力，例如，在行政服務中心設置社保信息、就業信息、住房信息查詢臺機，有效提升了窗口辦事能力，需要相關材料時，群眾不需要到其他部門“多跑一次”。各地可以參照寧波模式、寧海經驗，大力推動行政服務事項網上審批、異地受理、移動支付等技術應用，為公安機關行政審批服務提質升級做好技術支撐。

注釋：

①2016年12月，時任浙江省委副書記、代省長車俊在全省經濟工作會議上倡導提出，要以“最多跑一次”的理念和目標深化政府自身改革。這項“刀刃向內”、面向政府自身的自我革命，已然顯現出成效。

②以寧海縣為例，全縣行政審批服務事項有1175項，其中涉及公安機關的有226項，占20%；2018年，全縣辦理行政審批服務464242件，其中公安機關辦理281360件，占60.1%。

③“四張清單”指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、部門專項資金管理清單；“一張網”指的是浙江政務服務網(www.zjzwfw.gov.cn)。