改革開放前夕考察潮歷史經驗新探

余皓潔 ，張海燕 ，

（湘潭大學a.馬克思主義學院；b.毛澤東思想研究中心，湖南湘潭411105）

改革開放前夕，一場新中國成立后規模罕見的出國（境）考察潮迅速興起。這場考察潮對即將到來的給中國帶來翻天覆地變化的改革開放，起了直接的推助作用。紀念改革開放四十周年，使我們自然而然地想起這次非同尋常的考察潮。

“改革開放”常作一整體概念出現，一般解讀為：對內改革，對外開放。開放為改革提供動力源泉，改革為進一步開放提供可能條件。兩者相輔相成，辯證統一。然當下學界則更側重于“改革”，而對“開放”研究明顯不足。[1]2018年是我國改革開放40周年，回看1978年，在面對國內外的各種壓力時，黨和國家領導人以高超的智慧，毅然作出出國（境）考察的決策，并由個別考察發展為高層密集考察，形成中國歷史上罕見的考察潮。一定意義上可說，這次考察潮直接催生了改革開放和中國特色社會主義偉大事業的到來。有關這次考察潮的研究近年來有一定推進①現有研究內容主要分為三個方面：（1）對考察潮面貌概況的介紹，主要以親歷者的回憶錄或訪談錄為主，如谷牧的《我國對外開放國策的醞釀和起步》（《黨的文獻》2009年第1期）；楊波的《開放前夕的一次重要出訪》（《百年潮》2002年第2期）等。此外，也包括學者根據此類史料勾勒考察潮全貌的嘗試，如曹普的《谷牧與1978-1988年的中國對外開放》（《百年潮》2001年第11期）；文世芳的《二十世紀七十年代末八十年代初的對外經濟考察活動》（《中共黨史研究》2017年第4期）等。（2）將考察潮認為是影響改革開放政策出臺的因素之一，如蕭冬連的《中國改革開放的緣起》（《中共黨史研究》2017年第12期）；（美）傅高義著，馮克利譯《鄧小平時代》（生活·讀書·新知三聯書店，2013年）；章百家主編的《歷史大視野下的中國共產黨90年90事》（下）（中共黨史出版社，2012年）等。（3）考察潮之后對不同類型國家和地區發展經驗的借鑒的研究，如劉向東主編的《對外開放起始錄》（經濟管理出版社，2008年）；黃一兵的《試析1977年至1979年中國領導人出訪活動的作用和影響》（《黨的文獻》2007年第2期）等。，但仍覺不夠全面、現實觀照性不強、意義提升不夠。諸如對這次考察潮的國內外背景是什么、深層次原因是什么、它處于改革開放的什么地位、有何重要影響、意義等問題，似仍有探討的空間。鑒于學界對“開放”研究的不足，本文試對這次考察潮再作些探討，以就教于方家。

一、考察潮歷史概況

1978年改革開放前夕，為了改變落后的經濟面貌、學習國外先進技術、引進相關設備及外資，一場新中國成立后規模罕見的考察潮迅速興起。這一年里，僅副總理或副委員長以上的領導人就有13人進行了共21次的出訪。②1978年的這21次領導人訪問分別是：1月18日至1月21日，鄧穎超副委員長訪問柬埔寨；1月26至2月6日，鄧小平副總理訪問緬甸、尼泊爾；3月12日至3月21日，李先念副總理訪問菲律賓、孟加拉國；4月11日至4月20日，陳慕華副總理訪問羅馬尼亞；5月2日至6月11日，谷牧副總理訪問法國、瑞士、比利時、丹麥、聯邦德國；5月5日至5月10日，華國鋒總理訪問朝鮮；6月6日至6月30日，姬鵬飛副委員長訪問委內瑞拉、墨西哥、加拿大；6月16日至6月25日，耿飚副總理訪問巴基斯坦、斯里蘭卡；7月5日至7月10日，姬鵬飛副委員長訪問敘利亞；7月11日至8月2日，耿飚副總理訪問特立尼達和多巴哥、牙買加、圭亞那、馬耳他；7月30日至8月19日，陳慕華副總理訪問索馬里、加蓬、喀麥隆；8月16日至9月1日，華國鋒總理訪問羅馬尼亞、南斯拉夫、伊朗；9月8日至9月13日，鄧小平副總理訪問朝鮮；10月4日至11月6日，耿飚副總理訪問剛果、幾內亞、馬里、加納、尼日利亞、盧旺達、索馬里；10月4日至10月21日，方毅副總理訪問聯邦德國、法國；10月22日至10月29日，鄧小平副總理訪問日本；11月5日至11月25日，王震副總理訪問英國（過土耳其、瑞士、巴基斯坦）；11月5日至11月14日，鄧小平副總理訪問泰國、馬來西亞、新加坡（過境緬甸）；11月5日至11月9日，汪東興副主席、余秋里副總理訪問柬埔寨；11月14日至11月28日，烏蘭夫副委員長訪問埃及、蘇丹、土耳其；11月28日至12月23日，姬鵬飛副委員長訪問伊拉克、尼日利亞、貝寧、多哥、塞拉利昂、岡比亞、意大利。如果算上其他考察團，從1978年1月到11月，經香港出境和去港考察的人員達529批，共3213人，其中專程去港考察的有112批，共824人。[2]其中，由中共中央直接派出的考察團主要有4個，考察團成員由分管各方面工作的領導人和專家團隊組成。在鄧小平、華國鋒等中央領導的支持下，無論是黨和國家領導人還是各部部長、省委第一書記等都加入了出國考察的隊伍。其規格之高，頻率之密，都是新中國成立以來所未有過的，堪稱大手筆。

事實上，從1977年下半年開始，中央高層領導人員便開始了出國考察活動。如1977年9月，冶金部副部長葉志強率團赴日考察；1977年12月，國家經委主任袁寶華、對外貿易部部長李強率團赴英、法考察等。但按數量及規格論，這些出訪還稱不上“潮”。而1978年3月，中聯部副部長和中國社科院副院長率團訪問南斯拉夫和羅馬尼亞，正式開啟了中央高層領導人員出國考察的高潮。嚴格來講，改革開放前夕出國（境）考察從個別的活動到“潮”的轉變正出現于1978年，故本文的研究重點也是從1978年3月至中共十一屆三中全會召開前的這一階段。鑒于當時出國考察的代表團比較多，本文擬按類別著重介紹對社會主義國家、對資本主義國家及對港澳地區的一些有代表性的考察活動。

（一）對社會主義國家的考察

對社會主義國家的考察，選擇的是改革有所成就的國家。考慮到當時中蘇關系破裂的背景，最初只有南斯拉夫、羅馬尼亞等國是能夠考察借鑒的東歐社會主義國家。③對蘇聯及其他東歐國家的考察并非完全排斥。經濟學家宦鄉在1979年第3期《經濟研究參考資料》中便提到：“對蘇聯，我們不能閉著眼睛說它這也不行，那也不行，盡管它是修正主義的，也有值得我們借鑒的。東歐也是這樣。”南斯拉夫是最早對蘇聯模式改革的國家，其改革可以追溯到上世紀五十年代初實行的工人自治。1965年，南斯拉夫開始了以公有制為基礎的計劃——市場經濟道路。而之所以選擇羅馬尼亞，“則是因為羅是社會主義國家，幾十年來的經濟發展也取得了令人信服的成就，其經驗對同是社會主義國家的中國有更為直接的借鑒意義。”[3]

1978年3月31日至4月10日，中聯部副部長李一氓率團訪問南斯拉夫和羅馬尼亞，主要考察了兩國的政治經濟制度。在訪問回國后，代表團向中央提交了《關于南斯拉夫計劃工作的考察報告》，報告中肯定了南共聯盟是馬列主義性質的政黨，并就恢復中南兩黨關系以及華國鋒回訪問題給出相關建議。1978年6月，中、南兩黨關系正式恢復。通過這次對東歐社會主義國家的考察，大家都認識到，社會主義也有多種發展模式，計劃經濟也不是不能改變的。這種對社會主義發展模式認識的改變，對隨后能夠擺脫蘇聯模式的束縛起到了思想解放的作用。

1978年8月14日起，中共中央主席、國務院總理華國鋒對羅馬尼亞、南斯拉夫及伊朗進行正式訪問。據隨同出訪的中聯部部長朱良回憶，訪問中，華國鋒在了解到羅、南兩國對外經濟合作完全放開，搞補償貿易，吸收外國投資等政策并沒有損害國家主權，相反企業還能擠出一部分產品搞出口創匯。鑒于此，華國鋒表示要向南斯拉夫學習，尤其是吸收國外投資和貸款的經驗，提出：“看來我們吸收外國貸款‘似無不可’”。[4]華國鋒對羅馬尼亞和南斯拉夫考察訪問之后，從中央到地方興起了一次對南斯拉夫、羅馬尼亞考察的高潮。主要考察團有：1978年8月10日至9月23日，中國林業代表團赴羅馬尼亞等國考察，并在華國鋒結束對南斯拉夫的訪問后，遵照中央指示，其部分人又專程赴南斯拉夫考察貝爾格萊德農業聯合企業等處。9月7日至10月8日，中國財政經濟考察團赴南斯拉夫、羅馬尼亞考察。11月15日至29日，國家計委代表團應邀訪問南斯拉夫，著重考察了南斯拉夫的計劃工作經驗。

由于這些考察對象主要是已開展改革的社會主義國家，從一開始便少了意識形態的負擔，而且，這種源于實地考察所得經驗，比起通過學習“理論”來指導國內建設，更容易令人信服和接受，所以對這些國家的考察對中國而言更具借鑒意義。

（二）對資本主義國家的考察

對資本主義國家的考察選擇的是二戰后經濟迅速恢復的國家，以日本和西歐國家為主。二戰后，日本通過引進國外先進技術、建立科學的管理體系、充分利用國外資源、擴大海外市場，使得國民經濟在相當長的時間里保持高速增長。西歐各國的情況比較類似，在“馬歇爾計劃”的援助下，經濟迅速恢復，之后通過擴大固定資本投資、發展高新技術產業、加快一體化進程，經濟得到了巨大的發展。

1978年3月28日至4月22日，由林乎加率領的經濟代表團考察日本，主要是向日本學習如何在經濟蕭條時期迅速重新起步，重點考察了日本的工業發展狀況。6月1日，中央政治局專門聽取了赴日經濟代表團的考察報告，報告將二戰后日本經濟迅速恢復發展的經驗總結為三點，即：大膽地引進新技術，充分利用外資，大力發展科教事業。此外，報告還建議利用外資興建煤炭礦井、冀東鋼鐵廠、有色金屬礦，并保證1985年化纖和塑料產量各達到200萬噸。[5]華國鋒鼓勵說，凡是中央原則定了的，你們就放開干，化纖搞200萬噸，由計委、經委、建委落實。[6]

1978年5月2日至6月6日，由國務院副總理谷牧帶隊，攜多部委領導及專家赴西歐五國（法國、瑞士、比利時、丹麥、西德——引者注）進行訪問。這是中華人民共和國首次以政府名義派出專家團隊訪問西方資本主義國家。對于此次訪問，谷牧回憶稱，考察團“安排了較多時間參觀工廠、農場、城市建設、港口碼頭、市場……一個多月‘馬不停蹄’，緊緊張張。”[7]谷牧代表團回國后，于6月22日將《訪問歐洲五國的情況匯報》材料報送中共中央、國務院主要領導。曾參與此次考察的王全國在總結考察印象時說：“那一個多月的考察，讓我們大開眼界，思想豁然開朗，所見所聞震撼每一個人的心，可以說我們很受刺激！”。[8]經過這次訪問，代表團的每位成員都對考察的五個西歐國家先進的管理水平與發達的工業和科技留下了深刻印象，他們一邊參觀考察，一邊思考著中國該如何向這些國家學習。如果說訪問南斯拉夫和羅馬尼亞使中國對社會主義的模式有了新的看法，那么谷牧一行人的西歐考察則讓中國有了和資本主義國家開展合作的初始愿望。

1978年10月22日至29日，鄧小平訪問日本，這是新中國成立后國家領導人第一次訪日。除了與日本領導人進行友好會談外，他還參觀了日產汽車公司、君津鋼鐵廠等。10月26日，鄧小平乘坐日本新干線——“光-81號”超特快列車前往京都訪問。在這輛新干線列車上，出訪人員都親身體驗到了日本發展的迅速，同時也更緊迫地感到中國需要加快發展。通過這次對日本的訪問，中國加強了與日本在資本、技術和工業管理方面的合作，為中國的現代化建設做出了實質性的貢獻。

鄧力群在考察回國后的反饋中提到：“日本在五十年代經濟上是很差勁的，西歐的一些國家，包括西德和法國，五十年代也是很困難的。他們在第二次世界大戰結束以后，一九四五年到一九五五年，連吃飽肚子都成了嚴重的問題。這十年中間解決了吃飯的問題，慢慢地把工業恢復起來，到了一九五五年以后，才進入了一個發展時期。大概用了十五年的時間，情況就跟過去完全不一樣了。”[9]日本、西歐經濟恢復發展的經驗恰恰也是當時中國所急需的，這些國家的成功案例為中國的學習借鑒提供了極好的教材。

（三）對港澳地區的考察

當時的香港和澳門，經濟發展成就突出。港澳地區毗鄰大陸，特別是香港，在面積只有“北京市的大興縣或平谷縣那么大，比北京市區的面積還小”[10]的地方，卻有約90億美元的出口總值，比當時整個內地都多。“它的經濟是怎樣發展起來的，怎樣利用香港經濟為加速我國四個現代化服務？這是大家所關心的事情，很值得我們認真研究。”[10]這些數字背后的問號無疑就是考察的最大理由。港澳地區的條件與毗鄰的廣東省沿海地區相似，港澳的發展經驗有極強的借鑒意義，且學習成本低，這也是選擇港澳作為重要考察目的地的原因所在。

1978年4月10日至5月6日，由國家計委副主任段云帶領的經濟貿易代表團考察香港和澳門，考察的目的則是探究在港澳這種資源缺乏的地區，是如何做到經濟騰飛的。考察團在港澳多處進行了實地參觀考察，希望能夠找到內地與港澳，尤其是廣東與港澳合作的可能性。考察團回京前先向廣東省的黨政負責人介紹了考察的一般情況，并提出了將寶安及珠海兩地改為省轄市的想法。在聽取報告后，習仲勛等廣東省領導人遂向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗區的大膽建議。[11]于是，港澳經貿代表團回京后，給中央提交的考察報告中建議：應把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃成出口基地、加工基地，爭取3至5年內在內地建成具有相當水平的對外生產基地、加工基地和旅游區。華國鋒對此十分重視，表示：“看準了的東西，就要動手去干，不要議而不決，決而不行。”[12]1979年4月，中央召開工作會議，廣東省委第一書記習仲勛向中央“要權”，提出“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。”[13]1979年7月15日，中共中央、國務院批轉了廣東省和福建省關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，決定先在深圳、珠海搞試點辦出口特區，由此開始了創辦特區的歷程。1980年5月16日，中共中央和國務院正式決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門辦經濟特區。

二、考察潮歷史背景

考察潮的興起有其獨特的國際、國內背景。國際上，當時世界政局走向及資本主義經濟發展狀況都為考察活動的開展提供了有利的外部環境。在國內，“文革”的結束提供了寬松的政治環境，使得出國考察成為可能。而設法彌補差距、迎頭趕上的經濟發展訴求又使得考察活動成為一種必須和必然。

（一）考察潮興起的國際背景

1.70年代資本主義世界爆發了嚴重的經濟危機

1973年10月，第四次中東戰爭爆發。石油輸出國組織（OPEC）將石油作為武器，使油價上漲了兩倍多，用以打擊以色列及其同盟，并奪回了油價的控制權。由于原油價格的上漲，西方國家的生活和生產資料價格也隨即上漲，于是引發了資本主義國家二戰后最嚴重的經濟危機——1974―1975年經濟危機。“資本主義先進工業國，經過第二次世界大戰后二十多年的大發展，也就是資產階級經濟學家所說的‘黃金時代’，現在已經走到了盡頭，走出了‘黃金時代’，開始向反面轉化，也就是從高速發展的趨勢走向停滯、徘徊的趨勢。”[14]也即意味著20多年“黃金發展期”的結束和“滯脹”時期的開啟。

為了擺脫危機，西方國家都在積極尋求資本的出路。中國作為世界上最大的發展中國家，有著豐富的人力資源、生產原料及廣闊的商品市場，這些絕佳的投資環境自然也吸引了西方資本市場的密切關注，急盼從中分一杯羹。對此，諸多考察團在回國后的報告中均有詳細描述。1978年10月12日，鄧力群在北大的講話中提到，“有的同志給我講，現在世界上的游資達到好幾千億美金。這次谷牧同志訪問西德，到了施特勞斯那個州，那個壟斷資本家在宴會里頭就講，只要中國接受，他們一個州就可以借給我們二百億馬克。到了另外一個州，也是那個州的壟斷資本家、州政府的人跟他講，說如果我們愿意，這個宴會上就可以同意給我們五十億馬克，如果需要一百五十億，談判幾分鐘也就可以了……現在到外國訪問，政府官員、資本家都說，你們要搞四個現代化，我們很愿意做出貢獻。什么叫貢獻？就是他們投資沒有出路，需要找市場。”[9]所以說，70年代的經濟危機是考察活動興起時的國際經濟背景，這樣的形勢給中國提供了難得的機遇，為中國引進外資和技術提供了可能。

2.經濟全球化方興未艾，發達國家面臨產業轉移壓力

20世紀70年代，全球經濟發展的不平衡性導致發達地區已由勞動密集型產業向技術密集型產業轉變，而欠發達地區才剛剛開始工業化的起步。這種地區之間發展程度的時差使欠發達地區承接發達地區勞動密集型產業的轉移成為可能。

70年代日本已經躋身世界制造大國之一，為了應對當時的經濟危機，日本實行了對外投資、對內轉型升級產業結構的戰略。這一時期，美國、日本為了大力發展電子、航天、化工、汽車、鋼鐵等技術、資本密集型工業，而把服裝、紡織等勞動密集型工業及能耗高、污染大的重化工業，逐漸轉移到亞洲及拉美地區。這次主要由日本帶動的產業轉移也被稱為“第三次國際產業轉移”。

這次的國際產業轉移給東亞地區帶來了巨大的發展機遇。“隨著日本工人工資的上升，日本開始將一些勞動密集型的產業轉移到海外，東亞與日本在地理上十分接近，與日本有著傳統的商業聯系，因此日本公司便十分迅速地將勞動密集型產業轉移到東亞地區，而不是世界的其他地方。”[15]在產業轉移剛剛興起的時候，亞洲的臺灣、香港、韓國、新加坡等馬上抓住這一機遇，發展成為令人稱贊的“四小龍”。與“四小龍”近在咫尺，且擁有更廣闊的商品市場、充足而廉價的勞動力、豐富生產資料的中國大陸，顯然是日本與歐美國家資本垂涎已久的寶地。更加對中國利好的消息是，這一輪產業轉移開始于70年代初，經過將近十年的消化，到了70年代末，“不僅英、美、日等發達國家的跨國企業，連亞洲四小龍企業也開始尋找新的生產基地發展自己”[16]，所以在考察興起的時候，不僅日本正在進行產業轉移，亞洲新興國家和地區也開始轉移它的低端產業。這樣優越的國際環境給中國吸引國外投資、資本和技術都提供了絕佳的機會。

3.美蘇冷戰呈現出有利于中國發展的國際環境

1971年，出于對自身利益的考慮，蘇聯在蘇共二十四大上提出了所謂的“和平綱領”，而同期美國也由于冷戰負擔，加之經濟的衰退，對蘇聯提出的“緩和”意向予以積極回應。但這種緩和僅僅是一種假象，“緩和從一開始就埋藏著失敗的隱患。美蘇領導人對緩和有不同的理解，都按自己的立場和利益制定政策。”[17]70年代中期之后，蘇聯利用美國深陷越戰泥潭、經濟危機之際，開展了一系列的擴張行動，美蘇戰略態勢呈現出蘇攻美守的局面。蘇聯的擴張引起了西方國家的恐慌和抗議。

蘇聯名緩和、實擴張的政策引起西方資本主義世界的嚴重不滿，同時中蘇關系早已于60年代破裂，因此國際形勢在70年代呈現出有利于中國發展的局面。1978年5月1日，在華訪問的英國國防參謀長卡梅倫在參觀檢閱了守衛北京的第六坦克師后，在午餐上提到：“我們兩國愈來愈走到一起來了。這一定是很好的。”[18]曾隨谷牧一起赴西歐考察的楊波在回國后的報告中也提到：“他們無論在宴會上講話，或在私下交談，都把中國看成是穩定世界局勢的重要因素。蘇修壓他們壓得可厲害婁，這些國家，特別是對德國更為明顯，總的來說，西歐這些國家對蘇修是既恨又怕，一提起蘇修社會帝國主義，他們確實是恨，但是又很怕它……所以他們希望中國強大，能拖住蘇修的尾巴，他們就可以比較好過點。”[19]鄧力群在給北大黨組作的報告中也提到：“講到國際，現在除了蘇修以外，包括美國，特別是日本、西歐，都希望中國強大。蘇修的備戰活動、擴張主義、霸權主義搞得越厲害，他們越感覺到沒有中國不行，沒有一個強大的中國不行。這樣好的國際條件，是我們建國以來從來沒有過。”[9]利用西方資本技術發展自己，符合中國的國家利益，而一個發展起來的反蘇中國自然也符合西方國家的利益。共同的利益使二者在政治上就反對蘇聯擴張達成默契，而這種政治上的默契自然為經濟上的交流合作鋪平道路。

（二）考察潮興起的國內背景

1.對“文化大革命”的反思為考察潮的興起奠定了思想基礎

出國考察前，中國對國外的發展狀況了解很少。此中緣由，除歐美發達國家對中國的封鎖之外，國內的政治因素也不容小覷。“文革”時期，在激進派的干擾下，政治掛帥，盲目自大，主張對外交往、發展貿易關系的想法都可能被扣上“崇洋媚外”的帽子。“四人幫”被粉碎后，這種阻力才得以消除。隨著揭批工作的開展，思想領域的堅冰也逐步開裂。無論是高層領導人還是群眾，都在對“文革”進行反思。但這些反思中，能成為推動考察潮興起的直接動因，只能是高層領導人對“文革”的反思。鄧小平在1977年9月14日會見日本訪華團時便提到：“國際間的相互交流是很自然的，是需要的。毛主席提出的自力更生的指示被‘四人幫’歪曲了，……自力更生，要先靠自己的努力，靠自己的資源，但決不能排除世界上一切先進的成果。”[20]思想的逐步解放，為中共領導人客觀對待國外發展經驗奠定了思想基礎，啟迪和教育干部的考察活動應運而生。只有讓干部們親自看看國外發展情況，才能真正了解到差距所在，激發起現代化建設的強勁動力。

2.經濟建設的需求直接推動了考察政策的出臺

粉碎“四人幫”后，如何恢復國民經濟，成為全黨全國人民普遍關心的問題。“用最快的速度，最短的時間，迎頭趕上世界先進水平，是十年噩夢醒來后人們的急切心理。”[21]1977年7月，國家計委向國務院提出接下來 8年引進國外新技術和成套設備的規劃。除把1973年批準的43億美元的引進方案盡快落實外，再進口一批成套設備、單機和技術專利，共需外匯65億美元。[22]此外，規劃也首次提出了“認真組織好出國考察工作”[23]的構想，目的是派一些干部出去看看，包括分管各個方面工作的領導，幫助落實這個引進規劃。1978年2月9日，鄧小平在中央政治局討論《政府工作報告（草稿）》經濟部分的會議上提議：“引進技術的談判，要搶時間，要加快速度。對共同市場（西歐共同市場——引者注），也要迅速派人去進行技術考察。”[20]2月16日，國家計委在向中央政治局作的匯報中一口氣提出了15個相關政策、舉措來保證1977年至2000年計劃設想的實現，其中就包括“提出了‘有計劃地組織干部到國外去考察’的任務。”[2]于是，在經濟建設的直接推動下，1978年前后在全國掀起了這股盛況空前的對外考察潮。

3.考察潮的興起離不開中央領導人的支持和踐行

大規模的考察潮沒有中央領導人的支持是推動不起來的。粉碎“四人幫”后，鄧小平、華國鋒、葉劍英等不僅對出國考察持積極態度，甚至本身就是考察決策的提出者和踐行者。鄧小平1975年5月的訪法經歷使得他對出國考察的益處深信不疑，回國后便鼓勵另一些考察團出國。與之相類似，華國鋒因曾率團出訪過東歐，回國之后也成了出國考察的支持者。[24]

在出國考察問題上，鄧小平不僅是考察決策提出者之一，且態度堅定并具體指導。1978年5月，以谷牧為團長的中國政府代表團對西歐五國進行訪問，臨行前，鄧小平囑咐他們：“要廣泛接觸，詳細調查，深入研究一些問題。……資本主義國家先進的經驗、好的經驗，我們應當把它學回來。”[20]對于出國考察，華國鋒同樣也持贊成態度。胡耀邦在傳達華國鋒與他的談話時提到，華國鋒要求“不但部長、副委員長、副總理、省委書記，連有些廠長，也要出國考察。今年下半年他也要出國。鄧副主席、李副主席也要出去。”[25]同樣的，葉劍英對考察也持肯定態度。1978年6月30日，在聽取谷牧訪問歐洲五國情況匯報后，葉劍英表示，資本主義國家的現代化是一面鏡子，而開展“出國考察，就是照鏡子，解決我們自己的問題。”[26]可見，中央領導人的支持和踐行是考察潮得以興起的重要因素之一。領導人的支持為考察提供合法性和動力源，而他們的踐行所帶來的示范效應更推動考察活動走向深入。

4.外交戰略的轉變為考察活動開辟道路

1969年中蘇珍寶島沖突發生后，對安全局勢的研判迫在眉睫，在毛澤東的指示下，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位老帥對國際形勢作了深刻分析，判定：“反華大戰不致輕易發生，判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾”[27]，由此勾勒出對國際戰略格局的新認知，并為扭轉中美關系打下基礎。從此，中國外交策略逐步轉向建立反蘇國際統一戰線的軌道上來。

中美關系從1969年秋開始解凍，兩年多后，尼克松訪華，為兩國關系的正常化邁開了關鍵一步。1971年10月25日，聯合國大會通過了2758號決議，恢復了中華人民共和國在聯合國的一切合法權益。“恢復在聯合國的合法席位和美國對華政策在西歐國家中導致了一種類似‘多米諾骨牌效應’的狀況。許多西歐國家迅速改變政策，很快與中國建立了外交關系，或將代辦級關系升格為大使級關系。”[28]而這些成功的外交實踐也推動了毛澤東反蘇國際統一戰線和“三個世界”外交戰略思想的形成。因此在進入70年代后，中國所處的國際環境已發生重大變化，經過毛澤東、周恩來的努力，中國通向西方的道路已經開通。[16]類似的，1977年能夠作出邀請鐵托訪華的重要決策，就是因為在1975年，毛澤東會見南斯拉夫總理比耶迪奇時曾說過：“TITO（鐵托），中文是鐵托，‘鐵’就是IRON（鐵）。接著說，他不怕蘇聯壓迫”[29]，并要比耶迪奇轉達他對鐵托的問候。毛澤東贊揚“鐵托是鐵”的話為中南關系的恢復打下堅實基礎。

外交戰略的轉變，為中國爭取了較為寬松的國際環境。在這樣的大背景下，外交“還債”問題自然被提上日程。“文革”時期，中國的外交工作受到重大影響，顯著特點就是外國政要來訪較多，而中國領導人出訪較少，來訪與出訪間呈現出不平衡狀態。“外國的外交界、輿論界對此頗有微詞。有的國外報刊評論文章甚至把這種情況與古代外國使者朝拜中央王國相提并論，顯然這是一種誤解。”[30]但這種誤解也確實提醒我們要改變“來而不往”的做法。1977年9月，華國鋒在接見羅馬尼亞代表團成員時也提到：“齊奧塞斯庫已訪問過中國，中國領導人還沒回訪，欠了債，有機會是要還的。”[29]從1977年開始，中國政府著手外交“還債”之事。政治上的突破為考察活動提供了必要的前提條件，只有在國家關系正常化的前提下才能進行商務、技術上的交流合作。故以“還債”名義訪問的一個重要的目的就是考察當地經濟發展的經驗，開拓領導人的視野，加深對國際形勢的認識。而在這些領導人出訪之后，往往會激起國內對這些國家考察的高潮。可見，沒有60年代末開始的外交戰略轉型，70年代末的考察潮恐怕也難以興起。

三、考察潮歷史影響和意義

改革開放前夕的對外考察潮主要是黨和國家領導人根據中國的具體國情，派出高層人員和專家代表團出國學習借鑒國外發展經驗，回國后將其所見所聞匯報中央，并將所學經驗應用于中國的現代化建設。在當時的時代背景下，能夠認同并學習國外發展經驗并不是一個簡單的事，而是一個解放思想和排除阻力以促進改革的過程。“開放帶來進步，封閉必然落后。”[31]經過40年的改革開放，中國越來越接近世界舞臺的中央，如何進一步學習和借鑒各國先進文明成果依舊是當前的一個重大課題。現在改革進入了攻堅區和深水區，隨著人們生活水平的提高和國內主要矛盾的新變化，深入探討考察潮的歷史影響和當代意義，對新時代推進全面深化改革不無裨益。

（一）真理標準討論與對外考察相互推進，為改革開放統一了思想

改革開放首先從統一思想開始。1978年5月11日《光明日報》刊載《實踐是檢驗真理的唯一標準》的評論員文章，轟轟烈烈的真理標準大討論就此展開。隨著思想解放的深化，考察活動也得到了領導層更大的支持。同時，不斷開展的考察實踐又反過來推動了思想領域的進一步解放。“改革開放作為一種希望這是普遍都有的，希望改革，希望開放，那怎么樣開放、怎么樣改革我們不知道，真理標準討論使很多人思想豁然開朗。”[32]各個考察歸來的領導人紛紛發言，介紹當前國際形勢和國外經濟發展經驗，出國考察的總結匯報直接促成了1978年7月國務院務虛會的召開，而國務院務虛會的召開，對改革開放思想的統一具有重大影響。如果當時沒有開展大規模的出國考察，黨和國家領導人也就不會有這么強烈的落差感和緊迫感，也就不會有一種國家亟需改革的意識，改革的決心在短時間內也會難以統一。如果說改革開放前的出國考察還只是探路，那么之后考察的目的性就更強了，就是為加快現代化建設尋找國際經驗。

（二）考察潮直接推動了改革開放決策的出臺

改革開放這一決策并不是中共中央領導人的臨時起意，而是經過多次出國考察，根據考察情況進行反復討論和決議的結果。“出訪活動在中國共產黨和國家歷史的偉大轉折關頭，承擔起特殊的使命，對改革開放的醞釀和啟動產生了直接影響。”[33]一定意義上可以說，高層領導人員與各專家團隊共同出國考察的熱潮，直接促成了改革開放決策的出臺。1978年7月國務院召開的務虛會就體現了這次考察潮的成果。會上提出的要利用外國政府貸款、引進國外先進技術和設備、吸引投資、興辦合資企業等想法，最終都集中反映到十一屆三中全會的討論和決議中。[34]當時出訪西歐代表團的山東省革委會副主任楊波就表示：“這次對西歐五國的訪問，加上同年其他幾個代表團的出訪，對黨的十一屆三中全會明確制定對內改革對外開放的總方針是起了應有的作用的。”[35]人們不會忘記，中共十一屆三中全會公報中有這樣兩段話：“我國領導人今年內對朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫、柬埔寨、伊朗、緬甸、尼泊爾、菲律賓、孟加拉、日本、泰國、馬來西亞、新加坡和亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲一系列國家的訪問”[36]和“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”[36]。很明顯，這兩段話實際上就是三中全會公報對這次考察潮盛況的介紹和成果的吸收。而正是這次三中全會，作出了實行改革開放的歷史性決策，實現了歷史的偉大轉折，開啟了我國改革開放的歷史新時期。

（三）考察潮助力改革開放疾穩前行

由于十一屆三中全會明確提出要大力發展對外經濟關系，實行對外開放的決策，特別是要積極開展國際經濟合作，學習和采用國外的先進技術和設備，因此在中央的號召和支持下，為貫徹改革開放決策，一波波新的考察活動繼續涌現。如1979年5月13日至6月9日，耿飚副總理率團訪問瑞典、挪威、芬蘭和冰島，與各國有關部門討論了經濟、技術及雙邊貿易等問題，為進一步與北歐國家發展經貿關系提供條件。1979年5月21日至6月14日，康世恩副總理率團考察了巴西、美國、日本，重點了解了國際海洋石油的合作開發方式。特別值得一提的是，由于廣東省地處祖國南大門，有毗鄰港澳、華僑資源眾多的地緣、人力資源優勢，中共廣東省委帶領廣大群眾沖破了“文革”禁錮，經濟獲得快速恢復和發展，走在了對外開放的最前面。為了進一步加快特區建設，讓廣東了解世界，發展同海外的友好關系，經中央決定，1979年年底至1980年底，習仲勛率團先后訪問了澳大利亞、香港、澳門、美國等國家和地區，在促進廣東經濟走出國門，擴大對外貿易的同時，也讓世界更多地了解了中國的改革開放。

（四）考察潮孕育出考察潮精神

習近平總書記在十九大報告中強調要堅持全面深化改革，尤其是在改革開放進入深水區的今天，面臨的機遇和挑戰仍然存在，全面深化改革任重道遠，我們依舊不能放松、不能懈怠。當年的中國在經歷十年“文革”后，通過高層人員高規格高頻率的出國考察，了解到了他國的實況，明確了中國在世界所處的位置，每個人都產生一種想要改變現狀的緊迫感和使命感。有比較才能鑒別，有對比才知差距，知差距才有決心和動力去改革和發展。2018年10月24日，習近平總書記在廣東考察時指出：“我們要不忘改革開放初心，認真總結改革開放40年成功經驗，提升改革開放質量和水平。”[37]在這里，“不忘改革開放初心”就精神層面的要求來講就是需要我們學習當年那種更新觀念、解放思想、放眼世界、取長補短、勇于擔當、強我中華的考察潮精神，也更需要我們時刻擁有一種緊迫感和使命感，才能真正堅持全面深化改革，發展中國特色社會主義偉大事業。黨的十九大報告中提出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”[38]改革開放前夕的考察潮之后，我國引進國外先進技術、設備、管理等，與十九大報告中提到的要“吸收人類文明有益成果”，正有異曲同工之處。

1978年10月，鄧小平在乘坐日本新干線列車時說：“就感覺到快，有催人跑的意思，我們現在正合適坐這樣的車。”[20]鄧小平道出的這樣一種“感覺”，這樣一個喊話，表明了當時中國發展經濟的決心。當年大力引進國外先進技術、設備、管理等舉措，則是將這一決心迅速付諸了實踐。而今天，改革開放的初心未曾有變。習近平在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講中提出：“綜合研判世界發展大勢，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”[39]這同樣也表達了中國要推動形成全面開放新格局的決心，這是一種新時代向世界的喊話和發聲，與當年鄧小平的表態是何其相似！而如今的“一帶一路”“亞投行”“絲路基金”“上合組織”等等，則更是對今天的決心和發聲的更偉大更生動的實踐。所以說，當年的考察潮精神，依舊需要我們今天繼續發揚光大，這也是本文以再析當年考察潮來紀念改革開放40周年的要義之所在。