我國反興奮劑的法律規制探析

□ 張紅紅 陳世高（湖北文理學院 湖北 襄陽 441053）

1、前言

從上世紀初至今，關于反興奮劑的斗爭一直都沒有中斷過，首先為反興奮劑的斗爭做出貢獻的國際組織就是國際田聯，該組織于1928年宣布全面禁止使用興奮劑。此后，以國際奧委會為中心的反興奮劑斗爭一直在路上健康前行。但是，受名利欲望的驅使，一段時期內有關興奮劑的使用問題愈演愈烈，職業道德已不能有效約束興奮劑問題的產生，反興奮劑問題納入法律范疇已成為國際范圍內關注的焦點。

2、反興奮劑法律規制的相關規定

2.1、國際社會反興奮劑的法律規定

2000年11月，WADA通過了《奧斯陸反興奮劑宣言》，要求各國政府、體育界以及相關機構協同研究禁藥名單、制定相關法律法規、實施藥物檢測及如何對違規者進行處罰等問題進行規定。2002年，WADA開始為世界反興奮劑斗爭做周密準備。2003年3月，在世界反興奮劑大會上討論了《世界反興奮劑條例》，2005年10月在聯合國教科文組織的第33次會議上正式通過了《反對在體育運動中使用興奮劑的國際公約》，該公約覆蓋面廣，內容全面，總結了過往的經驗，預測了未來面臨的問題，對一定范圍內的反興奮劑斗爭有重要的推動作用。隨著社會不斷進步，關于國際奧委會反興奮劑的條約、宣言等越來越多，涉及范圍越來越廣，簽約國家也越來越多。

表1 2003年-2007年簽約反興奮劑國家數量的變化

2.2、我國反興奮劑問題的法律規定

1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》終于在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上全票通過。其中，第三十四條規定“在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查。”第五十條規定“在體育運動中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會團體按照章程規定進行處罰；對國家工作人員中的直接責任人員，依法給予行政處分。”1998年12月31日，由國家體育總局根據《中華人民共和國體育法》而制定的《關于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規定（暫行）》正式頒布，該規定目的是保護運動員的身心健康、維護公平競賽的體育道德以及嚴肅處理興奮劑事件等，是對《體育法》的有效補充，包含處罰規定、處罰程序、申訴和仲裁等具體內容。2004年3月1日，國務院制定了《反興奮劑條例》，目的是為了禁止運動員或者相關人員使用或攜帶興奮劑，打造一個公平、誠信、公開的競技環境。2014年10月27日，國家體育總局審議通過了《反興奮劑管理辦法》，并于2015年1月1日正式實施，其配套規范性文件《體育運動中興奮劑管制通則》對興奮劑問題做了更為具體的規定，共十章內容，由總則、興奮劑違規、證據、檢查和調查樣本檢測、處罰、通知、保密和公開以及附則構成。該文件對反興奮劑問題做出了詳盡的描述，對規范體育活動中的興奮劑管制具有重要作用。

3、我國反興奮劑治理過程中存在的問題

3.1、《刑法》對反興奮劑下宏觀指導缺位

由于刑法對于反興奮劑的規定甚少，即使是1997年的修訂依舊對反興奮劑問題規定較少。《中國人民共和國禁毒法》第二條規定“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”《中華人民共和國禁毒法》是2007年12月通過，2008年6月1日實施，所以在此后當運動員使用的興奮劑中含有上述物質時，則視為使用毒品，按照《禁毒法》的相關規定來處罰運動員及相關人員。但當運動員使用的興奮劑中不包含上述物質時，雖然已經對犯罪行為供認不諱，但《刑法》對于反興奮劑問題沒有明確的規定，而《反興奮劑條例》的效力等級又過低，所以在定罪判刑時沒有具體的法律依據。

3.2、反興奮劑相關法律法規不健全

我國目前對于運動員的違例懲罰主要依據《反興奮劑條例》來量判禁賽和罰款，而國外部分國家已經將興奮劑納入刑法范疇。我國目前僅有《中華人民共和國體育法》、《關于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑的規定》、《反興奮劑條例》等相關法律條文，對于使用興奮劑的處罰形式主要是罰款和禁賽，始終沒有將興奮劑問題納入刑法范疇，導致違法成本低，服用興奮劑的問題一直屢禁不止。

3.3、政府監督和行業內部監督乏力

有效的監督是整個反興奮劑工作持續健康發展的重要保證，但目前我國仍沒有一個完整的關于反興奮劑的監督體系。關于反興奮劑的監督工作應從政府監督和行業內部監督入手，主要存在以下問題∶（1）上級政府對下級政府監督不力；（2）行業協會與運動管理職能部門之間的監督流于形式，運動員與輔助人員之間由于競賽成績的驅使，疏于監督；（3）政府監督與行業監督沒有良好的分工合作，責任模糊。

3.4、反興奮劑檢測手段的更新速度慢

從上世紀初至今，反興奮劑的檢測技術一直未能趕上興奮劑的發展速度。20世紀60年代初出現的興奮劑種類主要是刺激劑、麻醉劑，但直到60年代末期才研究出可檢驗上述物質的氣相色譜法和薄層色譜法。在當前科學技術引領時代潮流的大背景下，每個階段甚至于每天都會有新的興奮劑出現，而且制作和攝入方式隱秘多變，無疑加重了反興奮劑科研人員的負擔和難度。所以，應加強技術革新，提高反興奮劑檢測技術和手段的更新速度。

4、國外對反興奮劑法律規制的相關規定

英國的反興奮劑活動開始于20世紀中后期，制定了一系列的法律體系，主要有 《濫用非法藥物法令》、《未成年人的興奮劑政策》、《保護隱私與個人信息的國際標準》、《反興奮劑規則》等。在《濫用非法藥物法令》中對禁藥的生產、銷售、販賣、進出口等進行了嚴格的規定，并且將上述行為定義為違法行為。在《反興奮劑規則》中，對于當前禁藥清單的規定、違規行為的處罰、測試方法等反興奮劑的基本問題進行了明確規定。在《未成年人的興奮劑政策》中著重強調了在反興奮劑工作中未成年人的特殊地位，在未成年人保護方面其監護人必須負起監護的職責，對于唆使、強迫、威脅等方式使青少年服用興奮劑的以刑法論處。

在澳大利亞1989年的立法中，規定實行有關興奮劑的賽外檢查模式，具有前瞻性的意義，1990年通過了《澳大利亞反興奮劑總署法令》，該法除了規定檢測機構可隨時對運動員進行藥檢外，還規定了非法進口禁藥的處罰力度。此外，澳大利亞在20世紀90年代出版了《運動藥物最新動態》，綜述興奮劑的最新動態、興奮劑的法律后果、有關服用興奮劑的危害等。

在美國，在環法自行車聯賽中，美國運動員阿姆斯特朗奪得冠軍，但事后美國反興奮劑機構檢驗出阿姆斯特朗使用了違禁藥品，此次事件發生后，泰晤士報依據“返還請求權”要求阿姆斯特朗除了返還本金外還需要返還利息共計100萬英鎊。由此可以看出，美國的反興奮劑采用的是多機構協同治理，能注意利益相關者權益的保護，最終達到利益救濟的平衡。

5、對策與建議

5.1、完善《刑法》中反興奮劑的法律條文

由于上位法中關于反興奮劑條文的缺失，下位法在處理反興奮劑問題時無法可依。所以上位法應積極補充有關反興奮劑方面的條文，在宏觀上對治理興奮劑進行指導，而下位法應依據上位法條款制定具體的行之有效的措施。就是說，在《刑法》中增添有關反興奮劑的具體條文，在《反興奮劑條例》中加以具體的細化和要求，使反興奮劑的法律規制形成一個完備的系統。

5.2、加大懲罰力度

我國對于使用興奮劑的懲罰力度較小，不能有效遏制興奮劑惡性行為。《刑法》和《體育法》中對反興奮劑的規定較少，由于上位法的缺失，下位法的執行力度不夠，具體執行時懲罰成本較低，是我國興奮劑問題屢禁不止的原因之一。對于使用興奮劑的懲處，我們可以參照法國的做法，法國在1960年就有了關于反興奮劑的法令，2005將反興奮劑問題納入刑法范疇，2006年成立了專門的國家反興奮劑機構，使得法國的反興奮劑工作進展顯著。所以，在制定上位法時加大懲罰力度，加重犯罪成本，才可能有效緩解興奮劑問題的發生。

5.3、建立政府和行業聯合監督機制，鼓勵外部監督介入

有效地監督是整個反興奮劑工作持續健康發展的重要保證。我國反興奮劑的監督機構由1984年的國家體育運動委員頒發《全國性體育競賽檢查禁用藥物的暫行規定》，1992年成立了中國奧委會反興奮劑委員會。關于反興奮劑的監督工作主要應協調好政府和行業的監督，要落實上下級政府之間的相互監督，行業協會與運動管理職能部門之間的監督，運動員與輔助人員之間的監督，同時追加連帶責任，事后追究制度也可以應用在反興奮劑的監督工作中。此外，在興奮劑的檢查中應通過廣播、媒體、報刊、雜志等宣傳媒介，接受人民大眾的監督。

5.4、加大科研投入，促進技術創新

雖然國家對于反興奮劑工作重視有加，但對于反興奮劑科研經費的投入同國外特別是一些發達國家相比仍然相差甚遠。因此，在反興奮劑工作中我國應繼續加強科研投入，提供豐厚的條件，吸引科研精英，促進反興奮劑檢測手段的創新。

5.5、加強反興奮劑的宣傳工作

在反興奮劑的宣傳工作中可以針對不同的人群采用不同的宣傳方式。針對專業運動員以及相關人員，主要采用講座，網上聽課答題和筆試答題等方式來進行宣傳教育。針對廣大民眾，可以建立專屬網站、相關報刊、雜志、視頻等，盡可能地擴大反興奮劑的影響范圍，讓更多的人關注反興奮劑問題并且參與到反興奮劑的監督工作中來。針對青少年，可以在體育課程教材《體育與健康》中增加有關反興奮劑的知識，使之對反興奮劑有清晰的認識。

6、結語

通過對國際國內反興奮劑形式的分析，可以清楚地看出：當前國際反興奮劑活動突出的全球性和一致性特征，關于興奮劑種類的劃分日趨明確，對于反興奮劑不同違規人員的懲罰也有明確規定。國外的監督機制、法律體系、科研技術都處于蓬勃發展狀態。我國需要完善立法工作、加強宣傳教育、改善監督機制、繼續科研創新，緊隨時代進步，共同為反興奮劑的斗爭努力。