“浙”潮奔涌逐浪高
——改革開放40 年浙江省海洋與漁業事業發展回眸

□ 郭媛媛

最初的“闖蕩”——水產養殖史上寫下濃重一筆

20 世紀70 年代后期，全國水產品產量一直徘徊在450 萬噸左右，全國人均水產品只有4.5 公斤，市場供應十分緊張，人們吃魚難的問題長期得不到解決。

1979 年召開的全國水產工作會議，確定了“大力保護資源，積極發展養殖，提高產品質量”3 個產業調整重點，并明確今后產量增加的主要來源是發展養殖。

浙江積極響應，開始實行“以養殖為主”的漁業發展方針。

1979 年，國家決定將浙江杭嘉湖地區老魚塘改造列為國家商品魚基地。至1985 年，全省共建成國家商品魚基地1179 個，建成魚塘面積85696 畝，交售給國家的商品魚達到3928 噸。

水產養殖業的發展，使浙江沉睡千年的荒灘、荒水變為生機勃勃的“聚寶盆”。大量在全國乃至全球各地從事水產行業的浙江養殖群體，被稱為中國水產養殖業的“標桿人群”。在中國水產養殖的發展史上，浙江無疑做出了巨大貢獻。

在養殖方式上，浙江人推崇養殖塘生態化改造和稻魚共生輪作模式，涌現出一大批池塘循環水養殖和生態養殖小區。隨之興起的稻田生態種養方式既實現了生態循環，又增加了種糧效益和發展空間。

40 年來的實踐證明：“以養為主”是一條發展漁業的正確道路，浙江省漁業由此實現了快速的發展。

開拓與探索——拓展海洋漁業發展新空間

改革開放以后，浙江積極開拓3 個漁業發展空間，發展遠洋漁業、增殖放流和休閑漁業，逐漸成長為漁業產業大省。

說到遠洋漁業，不得不提舟山。上世紀80年代末，浙江積極探索遠洋漁業的發展道路，舟山一些有先見之明的漁民開始投身遠洋漁業，并逐漸成長為當地的“漁老大”。

經過多年發展，2017 年，舟山市共有遠洋生產漁船581 艘，遠洋漁業產量38.22 萬噸，產值41.3 億元，占全省產值的比例達到近七成。近年來，舟山“遠洋人”購入“欣洲輪”，揚帆出海，大力發展遠洋漁業。“欣洲輪”帶回的魷魚成了搶手貨，各種型號的冷藏運輸加工船駛入沈家門……如今，舟山遠洋漁業已實現海上捕撈與加工一體化。在舟山的帶動下，浙江遠洋漁業蓬勃發展，2017 年全省遠洋漁業產量49.5萬噸，產值60.3 億元，均占全國的1/4。同時，浙江大力發展增殖放流。2016 年，400 多萬尾大黃魚、黑鯛等魚苗放入東海。杭州、寧波、溫州、臺州等地放流海、淡水魚類苗種1000 多萬尾。據初步統計，2015 年至2017年，全省累計投入超過3.8 億元，放流各類水生生物苗種150 億單位以上，增殖放流范圍已經擴展到全省90 多個縣（市、區）。

近年來，海洋休閑漁業成為浙江海洋經濟發展的新增長點。據統計，2017 年接待游客1233.3 萬人，總產出24.3 億元。在農業部公布的2017 年休閑漁業品牌創建主體認定名單上，浙江有13 家單位榜上有名。

快馬加鞭不下鞍——“上了發條”的海洋經濟

改革開放40 年來，浙江海洋經濟迅速發展。特別是隨著《浙江省海洋開發規劃綱要（1993 年-2010年）》的實施，浙江海洋經濟更是快馬加鞭。

2003 年，浙江省第三次海洋經濟工作會議召開，時任中共浙江省委書記的習近平提出了“建設海洋經濟強省”的戰略目標和重大舉措。

2011 年2 月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。近幾年，浙江充分挖掘“海洋生產力”，把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口。2017 年，浙江省海洋生產總值達到7600 億元，增速比2016 年高出5 個百分點。

如此高效和高速的發展狀態，與浙江在全國較早推進要素市場化配置、資源環境有償使用等改革有著緊密的聯系。

從2013 年開始，浙江出臺施行《浙江省海域使用管理條例》，在國內率先以招拍掛的形式發授經營性用海的海域使用權。

2017 年，浙江省在嚴格執行國家圍填海總量管理制度的前提下，出臺了《圍填海計劃差別化管理暫行辦法》，建立起指標安排與指標使用效率、產業導向、省級重點項目完成情況等內容掛鉤的管理機制，提高用海用島生態門檻，禁止落后產能和“三高”項目用海，倒逼沿海地區加快海洋產業結構優化，促進了海洋資源要素有效保護與高效配置的有機結合。

在全省深入推進“最多跑一次”、全面深化“放管服”改革的背景下，浙江省出臺實施了“公益性用海審批目錄”，審批效率提高了80%以上，保障了沿海地區民生用海需求。同時，進一步建立健全重大項目用海用島機制，推行重大項目用海（島）“即報即審”“專人跟進制”“咨詢商議制”等制度，切實保障了舟山江海聯運中心等一批國家重大項目加快落地。

向生態要效益——海洋資源保護的不斷深化

2008 年，浙江省委、省政府明確提出要大力發展生態漁業，根據“創業富民、創新強省”總戰略的要求，圍繞現代漁業建設，浙江海洋人開始轉變發展思路，積極探索海洋資源保護新模式，走向了一條向生態要效益的新路。

此后，浙江著力實施“生態漁業建設三大行動計劃”。修復全省八大水系和重要漁業水域，進一步加大增殖放流力度。堅持“生態強漁富民”的理念，實施生態強漁富民行動計劃。實施“以魚養水、以魚潔水”的漁業潔水保水行動計劃，打造生態漁業品牌，推動全省潔水漁業建設。

2003 年-2006 年，習近平多次到浙江海島、漁村，就加快發展海洋經濟、調整漁業產業結構等問題深入調研。他強調，發展經濟，絕不能以犧牲海洋生態環境為代價，不能走先污染后治理的路子，一定要堅持開發與保護并舉的方針，全面促進海洋經濟可持續發展。

為了進一步保護和合理利用海洋生物資源，浙江漁場修復振興暨“一打三整治”，在全國率先打響了依法治海、依法治漁第一槍。這些年來，省委省政府持續發力，加大海洋漁業資源特別是幼魚資源的保護力度。2014 年，省委省政府啟動浙江漁場修復振興計劃。2016 年，浙江省人大常委會通過決定，以地方人大專項決定形式為海洋漁業資源保護提供法制保障，這在當時國內尚屬首例。

這一時期，浙江還全面實施以入海排污口整治為主的海洋環境綜合治理，強化近岸海域344 個站位季度水質監測、“三灣一港”166 個站位月度水質監測、47 個陸源入海排污口月度監測。

近年來，浙江逐步加大對海洋生態文明建設的投入。2017 年，《浙江省海洋生態紅線劃定方案》的正式發布，宣告浙江海洋生態紅線先于陸域生態紅線全面劃定，牢牢守住浙江海上“大花園”的生態安全底線。

2018 年3 月，《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》出臺，預期至2020 年完成全省342.58 公里海岸線整治修復，確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。啟動“藍色海灣”整治，構建水凈岸潔、生態和諧、文景共榮的“黃金美麗海岸線”，以期實現真正“還海于民”。

漁港的“忠誠守護”——海洋防災減災的安全底線

改革開放40 年來，浙江海洋預報減災機制體制不斷完善，能力不斷提升，持續為沿海各地提供科學的預警報信息，筑起生命財產安全的“防護堤”，在防御海洋災害、保障沿海地區經濟社會可持續發展、支撐海洋強國建設上發揮著積極作用。

近10 年來，浙江按照習近平總書記系列批示精神，全面實施了“十一五”“十二五”標準漁港的建設，漁船的停泊、避風條件有了很大改善，有效緩解了漁船回港航程遠、避風難、安全保障低的困境，基本解決了基礎設施落后、港池有效避風面積嚴重不足、服務功能偏低等問題，在防災減災、服務漁區、方便漁民和保障漁業安全生產等方面取得顯著成效。在漁港建設投資力度、建設標準、項目管理水平等方面，均走在了全國前列。

根據2016 年漁港普查數據，浙江現有漁港共208 個，其中中心漁港10 個，一級漁港18 個，二級漁港35 個，三級漁港43 個，等級以下漁港102 個。這些年，浙江的漁港設施逐步完善，服務功能有效提升，通訊、監控、航標、氣象、水文觀測等一系列配套設施，拓展和提升了漁港管理及服務功能，提高了工作效率，降低了執法成本。

漁港的建設和發展，帶動了漁區水產品交易流通、冷藏加工、生產補給、休閑漁業等第二、第三產業迅速發展，為漁民從事漁業加工、流通和服務創造了條件和就業機會。定海西碼頭中心漁港、寧波石浦漁港、溫嶺中心漁港及洞頭中心漁港等漁港的產業迅速聚集，已成為建設現代漁業和建設社會主義新漁區的重要載體，帶動了浙江沿海重要漁區經濟的發展。

科技興海的突破——從“空白頁”邁向“國際領先”

1978 年春天，在全國科學大會上，鄧小平提出“科學技術是生產力”的著名論斷。海洋人在全國科學技術規劃會議上提出“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲”的目標，期待著海洋科技的引領支撐。

但此后很多年，浙江的海洋科技發展一直是“一紙空白”。直到2003 年，浙江省海洋經濟工作會議上，習近平指出，要深入實施“科技興海”戰略，加快人才培養和引進，大力推進海洋科技創新和進步，促進海洋開發由粗放型向集約型轉變，不斷提高海洋經濟發展水平。

從21 世紀初開始，浙江的海洋科技迅速崛起。

2017 年，舟山國家遠洋漁業基地被授牌為國家“科技興海”產業示范基地，成為集碼頭、冷鏈服務、口岸監管、后勤配套和水產品交易市場等設施功能于一體的海洋生物資源集散中心。

2017 年，舟山LHD 模塊化大型海洋潮流能發電項目成果通過專家鑒定，一致認為該成果總體上達到國際領先水平。作為目前世界上唯一一臺實現全天候穩定發電并網的潮流能項目，該項目使浙江乃至我國一躍成為國際海洋能開發的佼佼者。

這些年的實踐充分證明，科技興海戰略在浙江這片藍海上已經綻放絢麗的花朵，正在結出飽滿的果實。當前和未來一個時期，浙江將堅定不移貫徹習近平提出的科技興海戰略思想，持續加大科技攻關和成果轉化力度，全面加快海洋科技創新步伐，為浙江實現跨越式發展提供科技支撐，為海洋強國建設貢獻浙江力量。