弄潮兒向濤頭立，錢塘江畔再出發
——改革開放40年浙江測繪與地理信息事業發展紀實

□ 徐 歡

測繪，經濟社會發展的基礎前提；地理信息，蘊含著無限機遇。

1978年，黨的十一屆三中全會掀開了中國改革開放的鴻篇巨制。風云激蕩40年，浙江測繪地理信息事業與改革開放共成長，不僅實現了“測繪”向“測繪與地理信息”的歷史轉型，還從隸屬關系幾經變化，到今年正式組建省自然資源廳，開啟全新征程。回首來時路，社會發展日新月異，而作為勇立潮頭的排頭兵，浙江測繪人始終奮楫在改革開放的最前沿，為全省經濟持續快速發展提供基礎支撐。早在1994年，時任中共浙江省委書記的李澤民為測繪工作題詞中就寫道：“發展經濟，測繪先行。”

測繪管理——篳路藍縷開新篇

這是一份令人滿意的答卷——“十二五”期間，浙江省基礎測繪經費投入達27億元；基礎地理信息數據“3613”準實時更新；原浙江省測繪與地理信息局連續八年在全國省級測繪地理信息行政主管部門年度工作考評中名列第一；2017年德清地理信息小鎮實現稅收4.63億元，實現連續四年翻番增長；新型基礎測繪體系基本建成；建設工程項目“聯合測繪”“竣工測驗合一”改革做法獲國務院辦公廳肯定；“地理信息+”成為助力“最多跑一次”改革的黑科技……

這是一幅激動人心的畫卷——浙江省信息化測繪創新基地上空，起航作業的測繪天眼帶動旌旗獵獵作響；剛剛開館的浙江測繪與地理信息科技博物館內，講解員帶領絡繹不絕的參觀者了解國家版圖變遷、自然資源現狀，以及測繪與地理信息成果；浙江德清的鳳棲湖畔，首屆聯合國世界地理信息大會會址展示著“擊云破曉鳳舞九天”的風姿……

當前，浙江省測繪與地理信息事業方興未艾，看不盡發展前景風光旖旎，聽不夠發展路上足音澎湃。而這些并不是一蹴而就，從小筆尖到計算機輔助制圖，從單一紙質地圖到4D產品，從人均每年生產4幅左右1∶10000標準圖幅到“3613”數據準實時全面更新，浙江測繪與地理信息事業從篳路藍縷中走來。

1974年9月，浙江省測繪管理機構省測繪局成立。在改革開放春風的沐浴下，浙江測繪管理機構逐步建立，測繪隊伍快速發展，測繪管理不斷規范化，開啟了一場華麗嬗變。1980年12月，臺州地區計劃委員會發文，成立地區測繪室，為行政編制，歸地區計委領導。這是浙江省第一個市（地）級測繪行政主管部門。在此之前，市（地）、縣（市）沒有測繪行政主管部門，也未明確歸口管理的部門。1996年，溫州市成立市測繪局，歸溫州市規劃局領導，這是浙江省市（地）測繪管理機構建設的一個重大突破。至2000年，全省11個設區市全部建立測繪管理機構。

隨著測繪管理機構框架逐漸拉開，測繪隊伍快速發展，如何加強測繪管理成為首要課題。1988年，省人民政府頒布《浙江省測繪工作管理辦法》，測繪管理由原來側重于生產管理逐步向行業管理轉變，全省測繪行業管理工作得到加強。1996年，省人大常委會頒布《浙江省測繪管理條例》。此后，《浙江省測繪成果管理實施辦法》《浙江省基礎測繪管理辦法》等一系列法律法規相繼推出，全省測繪管理的法規政策體系逐步完善。

基礎測繪——從傳統走向信息化

基礎測繪是經濟社會發展和國防建設的基礎型工作，是測繪地理信息立業之基。1990年，浙江省測繪局宣布，經過14年的艱苦努力，全省第一代1∶1萬比例尺地形圖順利完成，成果范圍實現全省全覆蓋。在全新格局下，浙江測繪人厚積薄發，基礎測繪取得長足發展，其更新和投入機制也得以確立。浙江測繪人在吳越大地上創造出一個個新的記錄，為浙江經濟建設和社會發展提供強有力的保障，為全省的改革開放和經濟社會發展發揮了重要作用，基礎測繪的地位逐漸凸顯。1997年開始，基礎測繪正式列入浙江省國民經濟和社會發展年度計劃。2000年，《浙江省基礎測繪管理辦法》頒布實施，確立基礎測繪的基礎性、公益性性質和地位，規定將基礎測繪列入省國民經濟和社會發展計劃，實施經費納入財政預算，建立分級管理和定期更新機制。

從起初的十余年完成全省1∶1萬模擬地形圖全覆蓋生產，到如今的“3613”準實時更新，浙江省測繪工作實現了從模擬測繪到數字化測繪再到信息化測繪的飛躍，生產效率大幅提高，成果現勢性得到有力保障。當前，浙江省積極推動傳統基礎測繪向以統籌協同、陸海一體、聯動更新、智能高效等為主要特征的新型基礎測繪發展，形成更為完備的全省地理信息資源大數據中心，基礎地理信息資源日益豐富。

2017年，全省山區1∶2000測圖和地表精細模型建設工作拉開序幕，涉及8個設區市38個縣（市、區），面積50700平方千米。截至2018年底，全省共投入資金2.05億元。省級已按計劃全面完成50700平方千米的航空影像獲取、數字正射影像圖制作、數字高程模型制作，完成率為100%。市縣共完成25400平方千米數字線劃圖測繪，占項目總任務的50%。其成果后續將為夯實全省自然資源管理工作基礎、支持地方經濟社會發展、提高地質災害風險管理水平、助推數據強省建設等提供有力支撐。

▲ 浙江測繪與地理信息科技博物館開館

2018年，為深化“最多跑一次”改革，浙江省衛星導航定位基準服務系統全國首創面向全社會開放的服務模式，建設全省統一的“浙江省衛星導航定位基準服務平臺”。作為一項公共服務，資金由省政府公共財政全額投入，用戶在“浙江省政務服務網”可以直接申請免費使用。“一網”“一中心”“一平臺”的建成。讓全天候、高精度、高并發、大容量的全省衛星導航定位技術走向全浙江，為政務服務和企業的發展不斷賦能。

服務保障——奮楫潮頭勇擔當

“火車一響，黃金萬兩”“要想富，先修路”，這一句句膾炙人口的順口溜在之江大地上有了生動實踐。改革開放以來，我國迎來社會主義現代化建設高潮，測繪為浙江經濟建設和社會發展提供強有力的保障，為全省的改革開放和振興、發展發揮了重要作用。主要有：相繼完成杭甬、滬杭（浙江段）、甬臺溫、杭金衢、杭寧（浙江段）、金麗溫等高速公路，宣杭、金溫、溫福等鐵路，杭州筧橋機場擴建、杭州蕭山國際機場（一期）、寧波機場，溫州機場、舟山機場等機場，鎮海港、北侖港、溫州港、舟山港塘山港區、乍浦港等港口，錢塘江、曹娥江、甬江、甌江、飛云江、鰲江、京杭運河、浙東運河等航道，鎮海、臺州、北侖等火力發電廠以及緊水灘水電站、秦山核電站、天荒坪抽水蓄能電站等建設工程項目的測繪工作。

與此同時，經濟社會信息化、社會主義新農村建設和應急救援等對測繪與地理信息公共服務，測繪與地理信息技術和產品服務提出新的要求。各級測繪行政主管部門和測繪單位以需求為導向，加強測繪基礎設施和裝備建設，提高公共服務能力，主動服務提高保障水平，取得顯著成效。

2004年，浙江省基礎測繪信息網上發布系統建成投入使用，實現全省基礎測繪成果信息的網上收集、查詢、自動匯編和基礎測繪成果網上訂購。2007年開始，浙江省測繪局開展服務新農村建設活動，連續4年為衢州、溫州2市，慶元、景寧等10個縣（市、區）1202個村測繪1∶1000或1∶2000規劃用圖352平方米，其中“景寧畬族自治縣新農村建設測繪保障服務示范工程”被列入國家測繪局示范工程。2009年，“數字嘉興”地理空間框架建設項目率先通過國家測繪局組織的驗收，并被授予“國家數字城市建設示范市”稱號。在應急測繪方面，浙江省測繪局在浙江省第二測繪院組建應急測繪分院，配備無人機航攝系統、運輸車輛等裝備，提高應急測繪能力。省突發事件、防汛減災、地質災害等多個應急管理地理信息系統建成使用。省、有關市、縣測繪行政主管部門和測繪單位在援助四川省青川縣特大地震災后恢復重建、蒼南縣“桑美”臺風災后重建、全省電力系統抗雪救災等行動中做出積極貢獻。

2010年以后，浙江省逐步在基礎測繪工作基礎上，探索新的服務領域和服務內容，先后開展了地理國情普查與監測、數字城市地理空間框架建設、海洋測繪等多個測繪專項，極大地豐富了全省測繪成果的種類和內容。

“十二五”期間，通過浙江省地理空間數據交換平臺、天地圖浙江建設和市縣數字城市地理空間框架、天地圖市縣節點建設，浙江省在全國率先全面完成省、市、縣三級地理信息公共服務平臺建設，全省地理信息公共服務平臺“一張圖、一個平臺、一張網”的格局基本形成。在保證安全的前提下，為政府部門、企事業單位、社會公眾提供地理空間及其相關信息服務，促進地理空間及相關信息資源的開發利用，避免了重復建設，節約了大量財政資金投入。一是服務“最多跑一次”改革、浙江政務服務網、綜合治水等，開創了“互聯網+地理信息+政務服務”新格局，讓數據多跑腿，群眾少跑腿，為“放管服”改革提供精準地理信息保障服務。二是平臺服務應用不斷取得新突破，應用服務政府、服務企業、服務民生開創新局面。當前，測繪與地理信息通過提供平臺應用支撐、數據資源保障，在服務全省政府管理中起著越來越不可或缺的作用。

共建共享——打破信息孤島助力“最多跑一次”

浙江省在全國最早探索地理信息資源共建共享工作。2002年，浙江省地理空間信息協調委員會成立。2007年，浙江省測繪資料檔案館加掛“浙江省地理空間數據交換中心”牌子。2010年5月，《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》頒布實施，是全國首個規范地理空間數據交換和共享活動的省政府規章。

浙江省測繪與地理信息局與30多個部門共同簽署合作協議，并在數據交換、資源共享、項目共建、分工采集等方面開展了有效合作；積極履行資源共享協調職責，開展地理空間信息資源日常交換和集中共享，并積極為成員單位協調跨省、跨部門、跨市地的地理信息資源共享。十六載的探索與實踐，浙江省地理空間信息共建共享工作已走在全國的前列，卓有成效，得到省委省政府和國家相關部門的充分肯定，有關做法和經驗已在全國推廣，社會影響不斷擴大。

從2012年省地理空間數據交換平臺建成至今，平臺共享了41個有關部門和單位的地理空間數據，經整合形成共享數據 258類，共享數據圖層2471個，數據服務總量達72TB。與此同時，重點推進浙江政務服務網服務保障工作。2015年，開發了政務地理信息資源采集共享平臺，通過政務地理信息資源采集共享工作，匯聚了全省104類（含辦事網點圖層）省市縣三級政務地理信息資源，共計35萬余條數據（含辦事網點4萬余條），并進行數據的持續更新和服務共享。2017年，“最多跑一次”改革全面啟動后，省政府辦公廳、省跑改辦幾次對接省測繪與地理信息局，希望借助采集共享平臺，把政務服務地圖提升改造為支撐“最多跑一次”網上辦事的智慧地圖。通過3個月的集中攻關，“最多跑一次”所有辦事網點，由基層采集上報，匯聚，最后形成網上辦事一張圖。一張圖囊括了全省各級“最多跑一次”辦事機構，群眾和企業可以直觀利用電腦、手機，查詢自己附近有哪些辦事機構，可以辦什么事，幾點去（辦事機構工作時間），怎么去（駕車導航、公交導航，步行導航），量身打造辦事全流程，做精做細貼心服務。省跑改辦也據此編制了全省“最多跑一次”便民服務手冊，進一步方便老百姓辦事。

2018年，浙江省政府督查室提出，依托政務地理信息資源采集共享平臺已有管理模式與機制、平臺軟件，將“省政府十方面民生實事”可量化分解、項目化推進、點位式落地，開展“互聯網+智慧督查”模式創新，實現對省政府民生實事項目的動態、精準、高效督查，實現政府督查工作的數字化轉型。

產業發展——地信夢想照進現實

總有一些時間節點，歷史的波瀾顯得尤為壯闊。2010年2月，浙江省測繪局更名為浙江省測繪與地理信息局，機構規格恢復為正廳級，下設省第一測繪院、省第二測繪院、省測繪資料檔案館、浙江省測繪質量監督檢驗站、省地理信息中心、和省測繪科學技術研究院6個直屬單位，形成集測繪與地理信息生產、科研，與全省測繪與地理信息成果質量檢驗、成果檔案管理于一體的完整體系，為測繪與地理信息事業發展按下快進鍵。同年，增設了地理信息產業發展規劃、指導；海洋測繪；地理國情監測和統計分析等七項管理職能的省測繪與地理信息局開展《浙江省地理信息產業發展“十二五”規劃》編制工作，浙江省地理信息產業發展蓄勢待發。

按照省領導要求，地理信息產業園的調研選址定點工作迅速鋪開。2011年5月，省測繪與地理信息局和德清縣人民政府簽訂了合作建設產業園的框架協議。同年10月，在杭州召開產業園推介暨成果展覽會，產業園規劃建設和招商引資工作全面展開。2012年5月，產業園正式開工奠基，園區基礎設施和產業用房建設全面啟動。至此，一個立志建設成國內外地理信息經濟新高地的產業園呼之欲出。2015年，得益于設計師們的“高瞻遠矚”，產業園發展迎來新的契機。這一年，浙江省委省政府要在全省培育一批特色產業小鎮，德清地理信息小鎮成功入圍全省首批37個特色小鎮創建名單。

▲ 浙江省開展“8·29”測繪法宣傳日活動

筑巢引鳳棲，花開蝶自來。當前，地理信息小鎮經過多年的發展，從無到有，崛起一座產業新城，聚出一片新天地。52幢產業大樓和近2000套住房的人才公寓拔地而起，200多家地理信息相關企業入場角逐，2017年小鎮實現稅收4.63億元，已連續4年翻番增長。2018年上半年小鎮營業收入達50.6億元，稅收超4億元，預計全年稅收超8億，營業收入超百億。

2015年5月6日，中國—聯合國地理信息國際論壇會址在德清縣科技新城浙江省地理信息產業園奠基。這一充滿里程碑意義的事件，離不開國家有關部門在國際上的積極奔走推薦，也是浙江地理信息產業集聚產生的發展“紅利”。2018年11月19日，萬眾矚目的聯合國世界地理信息大會如期在美麗的浙北小城德清開幕。這次大會由自然資源部和浙江省人民政府共同承辦，是迄今為止在中國舉辦的測繪地理信息領域規模最大、級別最高、覆蓋面最廣的重大國際會議。為期3天的會程，來自全球83個國家和地區的1200多名嘉賓圍繞“同繪空間藍圖，共建美好世界”這一主題，縱論地理信息技術發展大勢，展示地理信息技術成果成就，共商地理信息合作思路，各方達成共識并發布了《莫干山宣言：同繪空間藍圖，共建美好世界》。大會的圓滿成功增強了浙江省測繪與地理信息事業發展競爭力，為打造地理信息強省奠定了堅實基礎。

2018年，國務院機構改革拉開序幕，浙江省組建省自然資源廳，省測繪與地理信息局行政管理職能劃入省自然資源廳。新時代、新使命、新征程，轉變職責的浙江測繪人將繼續秉持“務實、創新、嚴謹、奉獻”的精神，用雙手勾勒每一幅圖畫，用雙腳丈量每一寸土地，為保護浙江的山山水水、建設美麗家園注入一份力量。

接力40年，浙江測繪與地理信息事業改革發展再啟航！