井研縣推進鄉村人才振興的調查與思考

李蘭英

摘? ?要：鄉村振興，人才是關鍵。經過長期發展，井研縣的鄉村振興有一定的基礎，但在人才方面仍然面臨著一些問題，主要表現在：鄉村人力資源數量逐年減少，整體素質偏低;新型職業農民、生產經營、農業科技人才不足;鄉村創業環境不優等。為此，需要加強人才引進，為鄉村人才隊伍注入活力;加強人才培養培訓，提升人才隊伍素質;優化鄉村創新創業環境，涵養鄉村人才振興的良好生態，進一步推動鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;人才; 創新創業

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.007

文章編號：1009-6922（2019）06-41-05

鄉村振興，人才是關鍵。農村經濟社會發展，歸根到底要依靠人。鄉村振興人才隊伍包括黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用型人才等，其中農村實用型人才是農業農村人才中的骨干力量。加強農村實用型人才隊伍建設，是農業農村人才工作的重點領域，也是推進鄉村振興的重要抓手。

一、井研鄉村振興人才基本情況

井研縣大力探索鄉村人才振興的路徑，堅持“人才強縣”戰略，緊扣人才“引、育、管、用”，探索開展農村實用人才培訓，開展“五個一”關愛活動、“五產業”技能競賽、“百里產業環線”“牛人創業園”招賢才等工作。

由表1可以看出，井研縣農村實用型人才總數不多，性別以男性居多，占比99.02%;學歷水平以中專及以下居多，占比94.69%;年齡以31—50歲居多，占比60.04%。

二、井研縣鄉村人才隊伍建設面臨的困境

調查發現，井研鄉村振興還存在著一些人才因素的制約，這些問題具有一定的代表性。比如隨著城鎮化的發展，井研作為勞動力輸出大縣，鄉村人力資源整體素質偏低;人才總量不足且流失嚴重;鄉村人才結構不合理;創新創業環境比較欠缺等問題成為制約鄉村振興的瓶頸。

（一）鄉村人力資源呈現“兩低”

1.鄉村人力資源數量逐年降低。隨著城鎮化的發展，井研縣農村人口逐年下降，整體數量逐年降低。2012年，井研縣總人口416409人，其中農業人口320882人，城鎮化率31.06%;2015年，井研縣總人口410676人，農業人口314706人，城鎮化率35.44%;2018年，井研縣總人口401694人，其中農業人口294255人，城鎮化率38.31%。可見，井研縣農業人口總數呈逐年下降趨勢。而隨著城鎮化的不斷發展，井研縣鄉村人力資源數量也隨之不斷降低。

2.鄉村人力資源整體素質偏低。空心化、老齡化導致鄉村人力資源整體素質偏低。井研縣一直是勞動力輸出大縣，每年有大量青壯年勞動力外出務工。留守在農村的多為“6199”部隊，即老人和孩子。農村空心化、老齡化現象特別突出。同時，留在農村的少部分年輕人往往受教育年限較短，文化水平偏低，這也導致勞動力人口總體素質偏低，生產經營能力不強，接收新技術、學習新知識的能力不足。

（二）人才數量不足

1.新型職業農民不足。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。就井研農村目前的狀況看，以農業生產為主業，從事種植、養殖的普通農戶只能叫做農民，與新型職業農民“有文化、懂技術、善經營、會管理”的要求還有相當大的差距。而最近發展起來的新型農業經營主體的經營者，包含著農村經紀人、科技帶頭人等，他們具有一定知識和技能，是農村中種植、養殖方面的能手，能夠對現代農業發展起到示范和帶頭作用。但是從井研的現狀看，種養大戶、專合社、協會、家庭農場等新型農業經營主體在全縣農業生產經營中所占的比例不高，其作用發揮也比較有限。

2.生產經營人才不足。通過走訪調查發現，井研農村實用型人才中，大部分集中于第一產業，從事第二、第三產業相對較少，特別是在創新創業、社會服務、公共發展以及鄉村治理等領域的核心人才匱乏。比如井研雜交柑橘產業目前已經發展成井研現代農業的一個典范，但是從井研柑橘協會會員的組成來分析，團體會員93個、個體會員30個，其中從事柑橘種植的會員119個，從事化肥、農藥等生資經營的會員4個。就目前來看，基本能夠滿足需要，但是如果要發展壯大產業，生產經營人才的匱乏將會成為嚴重的瓶頸因素。

3.農業科技人才不足。目前，井研從事農業科技服務的人才主要來自于政府主管部門、行業協會、經銷商等。以井研農業主導產業——柑橘產業為例，很多業主懷著一腔熱情進入柑橘種植行業后，卻面臨著缺乏技術的困境。井研縣農業局多經站現有工作人員四名，其中兩名同志將在年內退休，無法為柑橘產業提供足夠的技術支持;鄉鎮農技站專業技術人員專業化水平不高，同時鄉鎮工作行政化傾向明顯，在農業技術指導等方面作用發揮受到局限;行業協會中為業主提供技術的所謂“專家”，多是以推廣農藥、化肥等農資為目的的經銷商，受利益驅使大，很難指導農戶因地制宜、科學種植。所以，農業科技人才不足，很難長期支撐起井研現代農業產業發展。

（三）鄉村創業環境困境

1.基礎設施和公共服務不完善。經過多年的發展，農村基礎設施和公共服務已經有較大程度的改善。但是井研縣農業農村的基礎設施和公共服務水平，較之城市或者發達地區還存在較大的差距，對于人才的吸引力不夠。比如教育、醫療等公共資源的不均衡，讓農村人才有后顧之憂，不能充分發揮自己的聰明才智投身到農業農村工作中去。

2.鄉村人才待遇不高。通過了解，鄉村人才的收益主要來源于工資收益、生產經營性收益和服務型收益等方面。新型職業農民、新型農業經營主體業主的收益主要來源于生產經營性收益，但從事農業生產面臨著投入大、見效周期長的特點，也面臨著自然風險、疫病風險、市場風險等多種考驗，所以這一類人的收益具有不穩定性。而直接從事生產管理與服務的人才更多屬于工資性收入，其收入水平與周圍的人相比并無優勢可言，吸引力不足。

3.“離農”思想觀念影響較深。我國從農耕社會發展而來，長期以來形成了對農業農村“靠天吃飯”“面朝黃土背朝天”的認知和“跳農門”的思想觀念。“離農”觀念導致農家子弟在對城市文明、工業文明向往的同時，對農業越來越陌生、對農村越來越嫌棄、對農民越來越疏離。因此，在高校求學的專業選擇中選擇與“三農”相關專業的人越來越少;即便是選擇了與“三農”有關專業的，在最后職業選擇中很多人也選擇留在城市，做與“三農”不相干的工作。鄉村源源不斷地向城市、非農產業輸送大量人才，而鄉村自身發展卻面臨人才匱乏的困境。

三、推進井研鄉村人才振興的對策與建議

培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是解決“三農”問題的關鍵所在。

（一）加強人才引進，為鄉村人才隊伍注入活力

1.公開選招、聘用人才。通過政府、主管部門、行業協會、業主等各種途徑，爭取與高校、科研院所等合作，聘請高端專業人才指導農業生產經營。深化院校合作。與四川農業大學、浙江大學、四川省農科院等高校院所合作，從教師隊伍中引進農業專業技術人才，通過掛職鍛煉等方式，讓農業高端人才投身農業農村管理，重點在農業、水利項目建設等方面，提高農業發展決策的科學性與專業性。積極參加省市人才“雙選會”，充分把握“學生”這一豐富資源，通過“三支一扶”計劃、農村特崗教師、大學生志愿服務西部計劃等招錄大學生從事農業生產經營和農村服務管理工作。

2.產業帶動，吸引人才回流。通過產業帶動，提供創業機會，吸引人才創業。延伸農業產業鏈條，細化產業分工，不僅可以獲得更加豐厚的利潤，把產業做大做強，還可以創造更多的就業機會，形成人才聚集的產業洼地，吸引更多人才匯聚。充分利用“現代農業百里產業環線”“牛人創業園”等重點項目進行人才引進回流。政府應該加強研究，通過金融服務、政策支持、以獎代補等支持產業做強做大，促進產業園以更優惠條件吸引農民工、農民企業家、高校畢業生、退役士兵、大學生村官返鄉創業就業。支持種養大戶、家庭農場、農民合作社發展，壯大農村實用人才隊伍。

3.打破壁壘，在交流中選才。提升上升空間，打破城鄉壁壘、體制壁壘、地域壁壘，拓寬人才晉升渠道，加強人才流通。打通農業農村人才與黨政干部的流通壁壘，鼓勵黨政人才與農業農村人才的雙向流動;鼓勵在編干部投身到鄉村振興工作中去，對具有專業技術職務資格到鄉鎮事業單位或者基層農業崗位工作的，可按照高一層級的專業技術崗位進行聘用;落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等措施，加強對實際工作業績的考察。

（二）加強人才培養培訓，提升人才隊伍素質

井研縣要以農村實用型人才工作和農業農村經濟發展為中心，以農業提質增效、農民增收為核心，著力培育具有就業創業技能、懂經營、會管理、留得住的農村實用型人才。

1.整合培訓資源。縣級主管部門要對培訓資源進行梳理，有機整合，發揮學科優勢，取長補短，共同發力，避免浪費培訓資源。加快構建和完善以農業廣播電視學校、中高等農業職業院校等機構為主體，以行政學校、農民夜校、網絡資源為補充的新型職業農民教育培訓體系，充分利用現代化、信息化手段開展多種形式的新型職業農民培訓，采用“分段式、重實訓、參與式”培育模式，提高培訓的針對性、實用性和規范性。同時，充分發揮技術專家的作用，讓田間地頭成為人才培訓的基地和實踐鍛煉的天地，就地孵化本土人才。

2.理清培訓目標。一是培訓對象重點在專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等新型職業農民和新型農業經營主體選取，以“田園名農”為抓手，培養一批農業經紀人、職業經理人和鄉村工匠等。新型職業農民是農業產業發展的實踐者、開拓者;新型農業經營主體是現代農業產業發展中最具備產業化性質、最能凝聚智慧與力量的組織，也是技術傳播最直接、普及現代科技最重要的組織;“田園名農”是農業產業發展樹立的典型，為產業發展起到了示范作用。職業經理人站在產業發展的延伸鏈條上，能帶動產業更好更快發展。這些人才是鄉村振興的主力軍和生力軍，抓好了對這部分人的培訓，就是抓住了產業發展的牛鼻子，抓住了發展產業的關鍵，也就最有可能把科學研究的理論成果轉化為現實的生產力。二是培訓范圍要力爭全覆蓋，著重向貧困村傾斜。在培訓中，針對不同地域產業和人才情況，因地制宜開展培訓。在現代農業產業基礎較好的地方，可以充分發揮成熟的農村實用型人才的作用，采用現場理論教學與實地調研相結合的方式，做到理論與實踐的統一。對于產業基礎薄弱，尤其是貧困村等，要加大培訓力度，采用普識性培訓與提高培訓相結合、基礎培訓與重點培訓相補充、理論培訓與技術培訓相統一的方式，有條件的可以實現問診式培訓，提高培訓整體實效。三是培訓內容著重向農業發展理念、綠色發展、農業文化、創業創新和農場管理等主題集中。培訓內容要具有時代性，適應變化發展的市場環境需要與社會形勢需要。針對目前三產融合發展的大趨勢，把一些創新的理念與元素融入到培訓當中，因地制宜選擇培訓內容，讓受訓者對新的農業發展理念有較為全面的認識和較為深刻的理解。

3.創新人才培育機制。一是校縣合作，聯合培養人才。引進專家開展講座，可聘請四川省農業廳、四川省農科院、樂山市農業局以及樂山農科院等單位、部門有關專家學者通過開辦科技講座等方式傳授先進的科學技術。深化井研同四川農業大學、浙江大學、西南財經大學等高校的合作，建立高校實訓基地，聯合培養人才。組織農業人才每年定期參加高校專業培訓，每3年參加一次輪訓，提升隊伍素質。同時，井研也可將有一定基礎的現代農業園區等建立為高校學生實踐基地，既為學生提供學用結合的平臺，也為基地注入新的科技動能。二是科學設計學制，靈活培養人才。農業生產的季節性強，農民自身素質高低不一，開展鄉村振興人才培訓必須根據農民自身文化、身體素質，結合農業生產特點，科學設計學制，靈活培訓人才。三是行業參與，同行培養人才。充分發揮行業協會、專合組織、新型農業經營主體“行業行家”的作用，學用結合，培養專業人才。組織有一技之長的本土專家通過傳幫帶等形式對廣大農戶進行培訓，使更多的農民盡快掌握新知識、新技術、新本領。組織到農業發達地區考察、學習和參觀，學習外地的先進技術和經驗。同時要圍繞項目，重點培養人才。

（三）優化鄉村創新創業環境，涵養鄉村人才振興的良好生態

1.夯實基礎設施，優化公共服務。一是改善基礎設施。改善水、電、氣、交通、網絡等基礎設施條件，提高就業、教育、醫療和養老等公共服務水平，保證各類人才創新創業樂業。二是強化公共服務。積極探索建立政府主導、上下協調、功能完善、綜合配套的農業農村人才公共服務體系;加快推進農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等基層農業公共服務體系建設;完善鄉鎮農技推廣服務機構，發展多元化、社會化農技推廣服務組織。三是營造氛圍。著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，加強對優秀人才的宣傳表彰。四是加大投入。按照《教育法》《職業教育法》等法律法規的規定，進一步整合辦學資源，進一步加大財政、人力等投入，提高硬件條件、師資隊伍等建設水平。

2.完善加強鄉村振興人才發展投入機制。一是利用好信貸、保險、稅收等政策工具，鼓勵、引導和動員企業、個人、社會等各方面力量加大對農村實用型人才工作的投入，不斷拓寬農村實用型人才隊伍建設的投入渠道，逐步建立健全多元化投入機制。二是加大政策扶持力度。落實國家扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展有關的政策，落實農業信貸擔保體系建設財政支持政策，鼓勵和支持農業信貸擔保機構對新型農業經營主體提供信貸擔保服務，建設經營型、生產型農村實用人才培育平臺。將中央和地方財政安排的農業農村建設項目作為培養農村實用人才的重要載體和基地。

3.加強評價激勵，鼓勵創新創業。一是開展人才認定。以新型職業農民為重點，統籌開展農村實用人才認定工作，研究、制定、發布新型職業農民認定辦法，明確認定條件、標準、程序和主體。以生產經營型職業農民為認定重點，兼顧專業技能型與專業服務型職業農民，推進全縣新型職業農民認定工作科學化、規范化，建立以能力、實績和貢獻為導向的農村實用型人才評價體系。二是開展獎勵激勵。建立規范有效的農村實用型人才獎勵制度，完善優秀農村實用人才評選體系，開展新型職業農民等農村實用人才評選推薦活動。創新政策、優化服務，支持農村實用人才創新創業，創辦新型農業經營主體。鼓勵和支持農村土地經營權向新型職業農民流轉，開展適度規模經營;允許農村實用型人才平等參與政府公益性農業技術服務、基礎設施建設和產業發展項目;在新品種、新技術的推廣應用和轉化方面優先給予支持;加大信貸資金投放力度，完善小額貸款機制，解決農業生產季節性資金短缺問題;完善農業生產風險保障體系，增強適度規模經營抗風險能力;鼓勵融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務。鼓勵涉農大專院校、科研院所和公益性農技推廣機構提供技術指導服務，構建“專家+農技人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的技術傳遞鏈，加快新品種、新技術的轉化和應用。

責任編輯：康? ?璇