超低排放水泥企業豁免錯峰生產的做法值得商榷

中國水泥協會常務副會長 孔祥忠

在今年冬季的水泥企業錯峰生產期間，個別省份政府主管部門對達到超低排放的企業給予豁免錯峰生產的做法，也許政府主管部門領導的出發點是好的，用豁免錯峰生產來鼓勵水泥企業推廣應用超低排放技術，引導企業環保技術進步。但國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，“將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。”錯峰生產是為了環保，超低排放也是為了環保，錯峰生產與超低排放不應是相互取代的關系，應用新技術應該不破壞市場公平競爭環境。因此，現階段在水泥超低排放技術、環境綜合效益尚未得到足夠論證的情況下，用豁免錯峰生產來推廣應用超低排放技術的做法值得商榷。

一、超低排放技術不應取代錯峰生產政策

國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求“各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案 ，實施差別化管理。”同樣是工業窯爐，由于煅燒的原料成分和工藝裝備不同，產生的污染物排放本底數值也是有較大差異的，停產時間長短對不同行業的影響也是大不同的。因此，“制定錯峰生產方案，實行差別化管理”，就是要針對不同行業的企業特征，制定有差別的錯峰生產方案，防止一刀切。而同一個行業內，企業在錯峰生產期間，以企業是否達到超低排放來豁免執行錯峰生產政策，這似乎不是文件的要求，國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》從頭到尾也沒有“豁免錯峰生產”一說。按照豁免錯峰生產做法，如果所有企業都達到超低排放了，就可以取消錯峰生產政策了？就可以不考慮采暖季污染排放的疊加效應了？這對錯峰生產差別化管理的理解是否正確？

水泥行業的錯峰生產除了有減少同期污染物排放量疊加效應作用外，還是企業在市場淡季降低熟料庫存的有效手段，改變了企業傳統生產經營的管理模式，提高了企業資金利用效率，有效化解了產能嚴重過剩，對行業的穩增長調結構增效益至關重要。用超低排放取代錯峰生產，對水泥行業是災難。希望政府行業主管部門與環保部門做好政策協調工作，在堅持錯峰生產的基礎上，鼓勵企業或要求企業做到超低排放。

二、豁免錯峰生產會破壞水泥市場公平競爭環境

豁免錯峰生產會破壞水泥市場公平競爭環境。政府是市場公平競爭的裁判員，也是游戲規則的制定者，維護市場公平競爭是政府的一項重要職能。執行錯峰生產政策對于每一個企業也應該是公平的，不應該高標準立法，選擇性執法。錯峰生產就像運動場的邊線，不能因為運動員身材高大就可以到邊線外踢球，游戲規則不公平非得把運動員玩死不可。不論是環保達標企業，還是實現了超低排放的企業都是守法企業，對不達標企業進行懲罰是應該的，對超低排放企業進行獎勵也是應該的，問題是不能用改變游戲規則的方法獎勵場外運動員，懲罰場內運動員，這樣就破壞了市場公平競爭的環境，這與政府良好的初衷相悖。超低排放企業為減少污染排放多做出了貢獻，可以從減少收取環境稅費來獎勵，而不應該用停產懲罰達標企業來豁免錯峰生產獎勵超低排放企業。

豁免錯峰生產讓一部分市場競爭力差的劣勢企業有了投機機會，加劇了淘汰落后的難度。

錯峰生產的冬季正是水泥市場消費的淡季，豁免錯峰生產的企業多生產的水泥勢必長距離運輸到外省區，破壞了外省區的水泥市場價格體系，增加了產品的碳排放足跡。

我的觀點是支持水泥企業應用先進可靠的超低排放技術，政府應該獎勵超低排放企業，而不是以犧牲達標守法企業利益來推行超低排放技術。

三、水泥超低排放技術有待驗證

超低排放不僅僅是一個技術問題，它涉及技術標準、技術政策、生產安全、投資效益、環境綜合效益、維護管理諸方面問題。水泥企業超低排放還沒有技術標準，中國現有的水泥企業污染物排放標準已經是全世界最先進的指標了，而制訂超低排放技術標準需要科學論證。每一項超低排放指標都需要有可靠的技術支撐，達到排放指標的綜合環境效益和經濟投入的可行性。我們要講科學、講法治，講市場化，避免靠人治和長官意志搞超低排放，先進技術是否成熟可行是靠市場來檢驗認可的。

以水泥企業氮氧化物排放一項指標為例分析，歐洲大多數國家執行500-400毫克/立方米，我國是400-320毫克/立方米。電廠單一燃煤鍋爐排放做到100毫克/立方米也許可行，但水泥窯爐除了燃煤，還要煅燒礦物原料，窯爐系統內溫度場和氣體成分與電廠鍋爐大不相同，水泥窯爐排放達到100毫克/立方米是有相當的難度。在現有技術條件下，大幅降低氮氧化物排放指標就得加大氨水用量，往往造成氨過度分解消耗和氨逃逸，帶來二次環境污染，產生新的生產安全問題。如果用加大水泥廠氨水用量來追求水泥窯氮氧化物排放的極限，那新增氨水量的生產造成新的污染排放量有人計算過嗎？

鼓勵企業技術創新，鼓勵企業降低污染物低排放是對的，但是對新技術進行工業試驗驗證，技術成熟+政策鼓勵的市場化做法，企業會認可的。政府強推，企業敢怒不敢言，也許會把好技術的市場做爛了。要防止“超低排放”的概念被商業炒作，這對技術創新不利。

建議政府的工信、環保、財稅、市場監督等主管部門，加強政策制定過程中的協調溝通，繼續推行水泥錯峰生產政策，維護市場公平競爭秩序。建議根據企業排放水平制定差異化的環境稅費收取比例，鼓勵超低排放企業。建議制定水泥企業的超低排放標準和技術規范，引導水泥環保科技創新。只要水泥超低排放技術得到成熟驗證，所有水泥企業執行超低排放并無障礙，只是錯峰生產政策在化解產能嚴重過剩任務沒有完成之前還是要繼續執行。