"三權分置“讓農民更安心

農村土地承包法修改引關注

十三屆全國人大常委會第七次會議2018年12月29日表決通過了新修改的農村土地承包法。本次修改農村土地承包法的主要任務之一，就是確立“三權分置”原則。

此外，新修改的農村土地承包法對“進城農民土地承包經營權”作出重大修改：承包農戶進城落戶的，發包方不再有權要求其交回承包地，同時婦女也享有同樣的土地承包權益。

全國人大農業與農村委員會辦公室主任 何寶玉

本次土地承包法在農民進城方面有兩個非常重要的修改，目的是通過法律制度鼓勵廣大農民放心進城。第一是明確不得以退出土地承包經營權作為農戶進城的條件。第二是農民進城落戶的，在承包期內都不能收回他們的承包地。

新承包土地法中，土地有三種處置方式。有三個選擇讓農民自己選，前提是在承包期內。第一、按照自愿有償的原則，把土地承包經營權完全轉讓給同村的其他農民。第二、主動把承包地交回集體，集體給予適當補償。第三、如果不放心，可以保留承包權，把經營權流轉其他經營者。不管任何情況都不允許集體強制收回農民的承包地，自愿是最重要的。

全國人大常委會法工委民法室副主任 杜濤

通過土地經營權制度建立，對于五年以上長期的流轉合同，賦予物權效力，加大保護效力。這次設定的土地經營權的制度，針對期限比較長的承包地流轉，賦予物權效力，這是物權法律層面的概念。通過土地經營權制度建立，對于五年以上的長期土地經營權流轉，加大保護效力，賦予物權效力，會鼓勵農業資本、種糧大戶更有動力進入經營權流轉市場。這樣既可以提高農村土地資源的效用，也可以促進適度規模化經營，同時有利于增加農民的財產性收入。

農業農村部政策與改革司副巡視員 孫邦群

從土地流轉來說，叫落實所有權、穩定承包權、放活經營權。從農民的角度來說，不存在流轉了之后土地就失去了。目前對農民承包經營權做確權登記頒證，就是讓農民能夠拿到穩定的承包經營權。承包經營權是農民的，是物權。穩定承包經營權之后，農民可以按照自己的意愿進行有計劃地流轉，可以入股，也可以退出，還可以互換。

全國人大常委會委員 譚耀宗

修正案對所有權、承包權以及經營權作出詳細規定，與時俱進，對土地經營權流轉的保護更加明確和具體，對集體、農戶和合作廠商的利益關系與權責劃分更加清晰，有利于保護承包者和經營者的利益。現在有很多大學生、農民工第二代以及一些農業科技人士都到農村創業，同時，也會有很多大型的食品公司承包農民的土地進行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經營的問題。對經營權進行保護，可以看作是對“新農民”的保護。