政策奏響“綠色、高效”最強音

《中國農資》記者崔海濤

即將過去的2019年，我國就農業、化肥行業發布了諸多政策。在這些政策中，堅持農業農村優先發展成為宏觀農業政策的總基調，實施家庭農場培育計劃為農資企業指明了服務方向，化肥定額制則為全國減量施肥提供了參考。在這些政策的指引下，綠色、高效正成為化肥行業發展的風向標。一年來，關稅政策、增值稅政策的調整，對化肥行業的發展起到了調控作用，也對整個農資行業平穩發展起到了積極作用。

1 首次提出實現化肥農藥使用量負增長

自我國化肥零增長行動啟動以來，農機農藝融合技術得到大面積推廣，果園茶園機械施肥也在穩步推進，肥料產品不斷提檔升級，2016年化肥施用量為5984萬噸，較2015年減少38萬噸，首次實現零增長。2019年，我國政策依舊關注化肥農藥減施問題并首次提出實現化肥農藥使用量負增長。2019年中央一號文件指出：“加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。”

為此，我國正在深入推進化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、產業發展有一定基礎的地區，選擇重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點。同時，完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施化學農藥減量替代計劃，統籌實施動植物保護能力提升工程，到2022年主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上；建設300個綠色防控示范縣，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達50%以上。按照這些要求，未來有機肥、生物農藥有較大發展空間，傳統化學肥料、化學農藥使用量將進一步被壓縮。

就地方性政策來看，浙江在全國率先探索化肥定額施用。2019年7月26日，浙江省農業農村廳、浙江省財政廳共同發布《關于試行農業投入化肥定額制的意見》。根據《意見》，浙江將在全國率先探索化肥定額施用，旨在全面推進化肥減量增效，促進農業高水平綠色發展，為全國化肥減量增效工作提供“浙江方案”。

化肥定額制試行分“三步走”。第一步，開展試點。2019年在農業綠色發展先行示范項目縣率先試點，選擇主導產業（農業園區、鄉鎮）開展試點，穩步推進，鼓勵其他縣（市、區）自行開展試點。第二步，全力推進。2020年，在全省范圍內整縣制推進化肥定額制實施。第三步，全面建立。2022年全省全面建立主要作物化肥投入的定額制度，氮肥用量比2018年下降5%。

總之，我國以農業綠色高質量發展為引領，深入開展化肥施用量零增長和果菜茶替代化肥兩大行動，發揮有機肥資源優勢，科學合理替代化肥，在保證國家糧食安全和主要農產品供給的前提下，逐步減少化肥施用量，保護農業生態環境。

2 政策向新型農業經營主體傾斜

2019年，我國政策進一步向新型農業經營主體傾斜。2019年中央一號文件指出：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。”

2019年，我國發布多個合作社、家庭農場相關文件，包括《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》《關于全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程的指導意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》等。

《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》指出，要啟動家庭農場培育計劃，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。同時還指出，要提高小農戶組織化程度，創新合作社組織小農戶機制。

《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》主要目標是：到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

《關于全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程的指導意見》則強調，供銷合作社系統在縣域范圍內構建的惠農綜合服務體系將覆蓋1000個涉農縣，輻射帶動小農戶5000萬戶。

《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》設定目標是：到2022年，支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

我國政策導向是打破我國小農戶分散經營格局，使農業經營走向適度規模化，并不斷提高其組織化程度。根據當前政策形勢，我國農民合作社、家庭農場數量和質量都將迅速發展，農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體的發展將成為未來提高農業生產效率的主要力量，也將逐步成為農資企業主要的服務對象。

3 稅改推動農資行業發展

2019年，與行業相關的稅改政策也有力推動了農資行業發展。2018年底，《2019年進出口暫定稅率等調整方案》發布。《方案》指出，自2019年1月1日起，調整部分商品的進出口關稅。其中，化肥、磷灰石、鐵礦砂、礦渣、煤焦油、木漿等94項商品不再征收出口關稅。磷礦石出口關稅由2018年的從價稅10%（出口配額80萬噸），調整為2019年零關稅，并取消出口配額；所有含鉀肥料2019年均實行零關稅，包括肥料用氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀、磷鉀二元復合肥、氮磷鉀三元復合肥、其他鉀鹽及礦物鉀肥。此次鉀肥和含鉀復合肥出口關稅的取消追上了氮肥和磷肥零關稅的腳步，也表明了我國化肥市場化的進一步放開。

2019年3月21日，財政部、國家稅務總局、海關總署聯合發布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》。《公告》宣布：從2019年 4月1日起，增值稅一般納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。此外，納稅人購進農產品，原適用10%扣除率的，扣除率調整為9%。納稅人購進用于生產或者委托加工13%稅率貨物的農產品，按照10%的扣除率計算進項稅額。

2019年10月24日，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于資源綜合利用增值稅政策的公告》。《公告》指出：自2019年9月1日起，納稅人銷售自產磷石膏資源綜合利用產品，可享受增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。該公告所稱磷石膏資源綜合利用產品，包括墻板、砂漿、砌塊、水泥添加劑、建筑石膏、α型高強石膏、Ⅱ型無水石膏、嵌縫石膏、黏結石膏、現澆混凝土空心結構用石膏模盒、抹灰石膏、機械噴涂抹灰石膏、土壤調理劑、噴筑墻體石膏、裝飾石膏材料、磷石膏制硫酸,且產品原料40%以上來自磷石膏。

通過稅改，我國化肥出口放寬，為國內化肥企業提供了更多“走出去”的可能，同時也將緩解國內化肥產能過剩的問題。增值稅稅率的調整進一步降低了企業負擔，而磷石膏綜合利用享受退稅政策將有利于激發企業開發磷石膏制品市場的熱情，從而推動磷復肥產業可持續發展。總之，稅收政策的調整有利于農資行業的穩步、健康、持續發展。

4 鼓勵發展專用肥、水溶肥等新型肥料

2019年10月30日，國家發展改革委公布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，此版指導目錄自2020年1月1日起施行。《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。《產業結構調整指導目錄（2019年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。

鼓勵類包含：優質鉀肥及各種專用肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥、硝基肥、緩控釋肥的生產，磷石膏綜合利用技術開發與應用；高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發與生產，定向合成法手性和立體結構農藥生產，生物農藥新產品、新技術的開發與生產等。通過新型產品的研發，進一步提高農資利用效率，在保障我國糧食安全的同時實現生態安全。

總的來說，通過整個2019年度政策的總結分析，我國農業仍然在向綠色、高效發展。在這一基調下，我國政策向新型農業經營主體傾斜，鼓勵企業生產新型、高效農資產品，并鼓勵企業對磷石膏進行綜合利用，進一步減少化肥農藥的用量。因此，未來，綠色、高效將成為我國農資行業發展的主要方向。