國有土地房屋征收管理體制有關問題的思考

文/陳偉 安徽省蕪湖市無為縣房屋征收管理辦公室 安徽蕪湖 238300

1、前言

國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）自頒布實施以來，對指導城市國有土地上房屋征收與補償、加快推進老城區改造步伐、進一步改善舊城區群眾居住環境、促進民生工程建設起到了重要作用。然而，從實踐過程中我們也看到，房屋征收與補償管理體制不順、結構不合理、隊伍不穩定而帶來的征收后期產生的扯皮和不穩定問題已逐步顯現，濫權違規征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設快速發展中的一個難以跨越的瓶頸。

2、國有土地房屋征收實際問題的表現現象

2.1 管理體制形式

受各個地區國有土地征收管理制度工作的運作調整，市級征收管理制度需要完善，但各個區域沒有有效地組織機構，需要采用臨時組建形式進行建設，完善臨時借用范圍。經費使用管理上存在多種問題，征收前的房屋評估和實際產生的數額不連貫性，在有效執行過程中往往會產生不規范問題。加強管理體制的形式建設，對實際問題進行具體分析，明確實際問題的處理方式和方法，不斷提升管理體制的合理性，完善管理辦法的有效性，確保國有土地房屋征收實際操作中的連貫性。

2.2 用人制度的管理不順利

國有土地房屋征收管理過程中需要制定完整的組織機構，在實際征收過程中卻不存在有效的組織機構，需要從各個部門抽調臨時人員，組織臨時的人員管理班組。國有土地的征收是一種強制性的管理政策實施行為，需要根據政策、程序、標準進行調整，對前期的調查進行摸底分析，確定項目資金實際預算標準，明確實際征收有效實施的政策標準；前期進行征收，確保政府委托管轄范圍內政策的實施。征收是一項政策性強、程序復雜且嚴謹的工作。需要明確責任班組，調查前期情況，分為對實有房屋進行丈量摸底，人口數字的統計，房屋成新的評估；對資金進行預先測算，再進行一系列的實施。需要專業的技術丈量人員，對群眾進行政策的宣傳和解讀，在征收過程中加強政府委托管轄區域的管理和實施，征收事務工作較多，牽扯的任務重，精力消耗較大，對臨時組建人員進行征收政策和業務的培訓，提升隊伍的整體素質;以充分發揮房屋征收在城市建設中不可或缺的地位。

2.3 舊房拆遷管理制度不完善

舊房拆除制度管理存在不完善的現象，拆除隊伍水平不高，準確技術不足，拆除過程有安全隱患。一些難度系數大,房屋結構復雜的建筑無法安全拆除，無法明確實際有效實施的技術操作方法，無法保證整體安全措施處理效果。所以，加強拆除人員的整體技術水平，加強拆除公司資質的審核和監管，是形勢所需；在房屋征收拆除過程中，需有完整細致的舊房拆除管理辦法配合出臺，以完善房屋征收拆除的管理制度。

3、國有土地房屋政策支撐的思考分析過程

為了有效地提升國有土地房屋征收的落實標準，需要充分發揮房屋征收工作在老城改造以及城市建設中的地位；提升房屋征收取信于民的作用，讓民眾感受有法可依的可靠性，保障城市改造的整體順利開展，在具體工作中需要明確以下幾點。

一是強化征收管理制度標準，明確征收建設規范性，保證國有土地房屋征收的順利進行。按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的指導標準進行實施，結合實際，規范程序，但不拘泥條條框框，在制定方案時，采取征收前房屋的預評估和總評估，不具體實行分戶評估，征收結束前，預估簽訂不了協議的少數被征收戶，再進行分戶評估，這樣做既節省時間，更節約成本，這樣切實解決征收前的房屋評估和實際產生的數額不連貫問題，同時也確保房屋征收補償政策能落實到位，明確政策機構的地位和作用價值。

二是征收工作是一項長期而復雜的工作任務，各級政府需要合理的分析統籌編制的工作標準，充分研究配合編制的標準，詳細制定各種獎勵政策，尤其是采取先簽協議，先搬遷，優先選擇安置房的原則，確保征收工作的穩步推進，同時也能保證征收工作的穩定性。保證征收工作的穩定性。征收涉及領域是群眾的切身利益，在實際實施中容易引發社會矛盾，依法征收，依法化解，屬地管理，綜合實施等原則，盡量減少信訪案件的發生，是征收過程中必須解決的問題。

三是需要嚴格的規范國有土地上房屋征收的合理性，加強房屋征收各項事務管理水平的完整性，確保征收工作的順利開展。盡可能的出臺有效征收和補償標準，制定合理的資質規范，從實際政策層面出發，準確的分析政策層面的征收標準，明確實際管理辦法。

四是需要出臺合理的房屋征收管理配套政策方案，明確實際建設部分的房屋征收管理標準，在此基礎上完善房屋征收實際有效實施范圍，對相關的處理細則進行分析，確保房屋征收拆除規范行為的合理性，逐步減少國有土地房屋征收管理的相關細則內容，規范實際房屋拆除單位和行為人員，逐步減少房屋征收中存在的不穩定控制標準。

根據征收政策，準確的分析國有土地征收管理過程中可能涉及的利益點，落實群眾的利益，從前期的政策解讀到政策的落實，房屋的定性，數據的核實，以及協議的簽訂，一切以政策法規為導向，充分發揮房屋征收在國有土地改造中的作用。明確落實點，以制度為征收補償方案，合理的分析實際滲透的各個環節內容，堅持以合理的剛性操作和柔性相融合，采用換位思考的方式，準確的分析實際簽訂標準過程，以群眾利益為目標，為被征收戶提供良好的服務。

根據實際征收工作內容，準確的分析負面可能產生的各種影響因素，盡可能的推進社會氛圍下穩定推進。按照區域棚改項目標準進行調整，將主導性搬遷變為引導搬遷，制定合理的搬遷補助發放基本原則，完善征收過程，確保征收效果。

結語：

綜上所述，房屋征收行為是一項系統復雜的事情，需要根據國民經濟發展需求，準確的分析老舊城區改造的實際需求，避免房屋征收過程中產生大范圍信訪和上訪事件發生。從城市建設發展水平上分析，盡可能的改善人民群眾的居住環境，落實群眾的幸福指數，明確征收房屋的補償作用和標準，確保房屋征收工作的順利有序開展，提升黨政工作惠民的順利開展，以良好的固有土地房屋建設征收管理制度，完善我國整體國有土地房屋征收，在國家的改革開放建設，和城市改造建設中發揮積極的作用。