土地整理規劃設計的規范化問題研究

文/李杰 利辛縣國土資源局 安徽亳州 236700

按照我國現行的發展戰略來看，土地整理規劃涉及多個方面的內容，涵蓋了水利水電工程、建筑工程、生態環境工程等，其規劃的項目也具有廣泛性與綜合性。作為一項系統化工程，在規劃過程中很難滿足每個學科的要求，因此也需要結合實際區域內的特征來更好地采取各種措施對現實土地的利用模式與土地關系進行合理調整。

1、土地整理規劃設計的原則

1.1 生態效益與社會效益的結合

土地整理規劃設計應立足于長遠的角度，除了保障基礎性的經濟效益外，還應該保持生態效益與社會效益的結合。這也是土地整理規劃工作的基本要求和保障。市場經濟的快速發展之下，土地整理規劃工作也應該朝著產業化的方向發展，保持可持續發展能力，并為區域發展與增收做出相應的貢獻。另一方面，土地整理規劃設計應該注重長遠利益與當前利益的結合，實現三者之間的相互統一，實現綜合效益的最大化。

1.2 符合客觀規律

土地開發整理規劃工作具有顯著的規律性特征，需要結合區域與管理目標的差異來確定最優的整理規劃方案，即按照因地制宜的標準來進行，結合地域結構間的變化來優化土地整理方案。在充分利用土地條件與特征的基礎上，符合可持續發展的要求，制定好各項規劃實施措施，保障工作的可行性。

1.3 系統化原則

土地整理規劃的系統性特征決定了整體性原則的重要性，發揮系統不同組成部分的功能，重點提升工作效益。土地整理工作也應該選擇經濟科學、自然科學的新理論、新技術，切實解決當前土地利用中存在著的系統性問題。因為土地整理與規劃不僅影響到社會穩定，還影響到生態環境的改善，所以，既要滿足土地生產力的需求，還需要保障土地生態系統的調節能力，維持生態系統的整體性。

2、當前土地整理規劃設計的不規范情況

根據國情來看，土地整理一般可以理解為農地整理，旨在提升耕地質量，有效增加耕地面積，并改善農業生產條件與生態環境。但需要注意的一點在于，土地整理規劃與其它規劃之間存在著一定的差異，除了在技術方面有明確要求以外，還和土地之間的權屬有關，所以在進行相關項目管理時，需要在了解土地政策的基礎上來展開。然而目前的土地整理規劃設計當中還存在著不規范情況，主要從以下幾個方面進行分析。

2.1 缺乏定量描述與標準

在整理規劃的過程中，對于農村農業生產問題缺乏定量描述與清晰認識，具體來看，即便是已經開始修建的工程項目，對于其使用功能、使用周期等條件并沒有明確規劃與清晰認識，在實際的設計環節也無法對工程提出明確的要求。

另一方面，對于區域、項目等工作的判定標準不明確，導致項目區的工作范圍出現了顯著偏差，工作量與項目審批之間也存在著明顯矛盾，部分地區為了保障項目的通過率，會刻意地調整項目區的范圍，無法滿足實際的效果。

2.2 技術規范問題

從整理項目來看，投資按照土地面積來對指標進行控制，一些自然條件較好的區域在審批難度上相對較小，反之，自然環境惡劣的情況下土地整理的投資數額較高，且審批難度加大，農民的生活水平仍然處于較低水平。對于某些山地丘陵地區來說，土地整理的控制標準無法滿足生產條件改善與生態環境保護的要求，預算結果也會有明顯差異。以規劃設計的文本土質來看，在缺乏統一規程的前提下，進行計算時的結果會產生誤差，投資工作必然陷入僵局[1]。

2.3 意識問題

土地整理對于生態工程的意義重大，但某些地區并沒有真正地意識到這項工作的重要性。根據現代化農業發展的目標來看，土地整理規劃設計工作影響到環境評價，如果單純只考慮到土地平整后帶來的收益，必然會導致各類問題的產生。

3、土地整理規劃設計的規范化方案

3.1 規劃程序與標準的協調

規劃程序與標準的協調工作可以從三個方面展開。

（1）進行項目可行性的研究工作，即確定項目的方案開展、措施、指標、效益等，然后對這些因素展開綜合分析后，明確地對項目的可行性展開判斷；

（2）初步設計階段的審批工作。這一階段的內容主要是針對工程措施、結構安全性等參數進行確定，然后對工程量與投資情況展開規劃。如果相關標準符合國家要求，則可以通過審批；

（3）施工圖設計。這一階段需要相關的專業人員來進行技術審核，使之滿足項目要求。

在這幾個方面的規范化要求之下，如果仍然存在不符合實際情況的部分，需要及時修改，然后再考慮進行設計和審批工作，保證土地整理規劃應當具備的水平。例如按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》與《基本農田保護條例》等法律法規政策的要求，配合區域內政府部門的指導性文件，可以更好地讓規劃工作具備依據，結合相應的文件、報告、技術規范和標準來明確項目區的基本情況，最終實現土地整理規劃設計的目標。針對目前的情況來看，項目規模與審查工作之間的聯系還缺乏必要的規劃，工程進行可能會受到一定影響，在未來的工作中應重點關注這一方面的問題。

3.2 技術規范的要求

從技術規范的角度來看，針對不同的土地整理規劃設計類型，也應該采取不同的技術規范。對于土地平整工程來說，使用數字高程模型法（DTM）是最有效的方式，不僅在計算土方量上優勢顯著，也可以得到相應的計算結果。諸如此類的方案都有自身的優勢和劣勢，在規劃設計方案選擇方面應該對不同的方法進行修正，必要時進行概算，達到簡便和精準的目的。

另一方面，針對于農田水利工程來說，由于缺乏完善的工程預算標準，只能夠參考水利水電建筑工程預算定額的標準來開展相關工作[2]。這些技術在經過多年的發展之后已經相對成熟，大部分具有應用價值。例如在土地平整工程規劃設計當中，土地平整分區是一項重要工作，按照區域內平整的工程量與地形變化幅度的變化，分為局部平整與完全平整兩種類型。技術規范要求下，按照地形地勢為參考進行平整，在平整田塊內部保持土地的挖填方平衡。另外，還可以根據平整的精度來進行適當調整。按照不同區域的開發整理工程技術標準要求，平衡單元與挖方單元應結合實際的土地功能需求來展開規劃和設計，在技術規范上符合實際要求。

3.3 規劃設計意識的轉變

我國的土地整理規劃設計工作是通過政府部門推動而展開，所以，政府部門的決策成為了這項工作能否正常開展的關鍵。而公眾參與對于項目規劃設計與運作的作用也顯而易見。我們可以看出，規劃設計意識的轉變是打造規范化項目管理的重點，在實際的工作當中不僅要認真聽取各個部門的意見，還需要進行實地考察工作，了解區域內的發展情況與居民群眾的愿望，并最終選擇合理的項目區域，在與相關單位交流溝通后，協調好土地利用方式。這樣一來不僅能保障項目的合法性與科學性，還能顯著降低沖突問題的產生，實現土地整理規劃的最終目標。

4、整理規劃設計內容與方案

4.1 土地平整工程

為了更好地保障更低的合理灌溉，消除對于水田的潛在危害，發揮機械作業的有效性，就需要對部分土地展開平整，以便于更好地提升經營水平，保障土地的生產能力。另一方面，為了確保排灌渠道對于地面高程的要求，可以適當地進行土方調配工作。

4.2 灌排渠溝道工程

按照《土地開發整理標準》的相關內容，灌溉方法選擇地面灌溉，設計保障率在濕潤地區要超過85%。按照項目區的實際情況來看，對項目區原有部分的渠道進行清淤處理，然后采用空心磚與現澆砼結構護底，盡量滿足自留灌溉的要求，與排水溝的布置也能更加符合技術要求[3]。

4.3 農田防護工程

農田防護工程的設計應該考慮到項目區的主要環境特征與自然條件，因地制宜地位農作物生長提供條件。在整理規劃設計方面，可以在田間道路兩側增設防護林，并且保障生態覆蓋率，在維持生態功能的同時更好地打造良好的生態環境。

結語：

土地整理規劃設計的規范化問題成為了行業研究的重點，本文也針對土地整理項目的管控措施展開了研究，旨在為今后的規劃設計工作提供一定的參考與借鑒。土地整理規劃設計包含社會、經濟、生態等多維度的問題，在實際的實施過程中也需要結合項目需求，更好地打造系統化工程。