城鎮化中土地征收補償的平等原則

文/王美丁 長島縣國土資源局 山東煙臺 265800

城鎮化已經是一種不可阻擋的社會發展趨勢，城鎮化需通過征收實現土地國有化，從而與農民個人的土地權益之間形成難以避免的矛盾。這個矛盾如何化解，農民個人的土地權益如何保障，是我們必須加以研究和解決的問題。

1、基于事實上平等原則下的土地國有化征收

1.1 土地征收抑或土地征用

在針對于這點上來看，主要是基于我國憲法當中的《土地管理法》中的相關規定明確的顯示出了，關于城鎮化以及城鎮空間的實時拓展過程當中，對于一些所需要的土地，只能是完全依靠于征收或者是征用相關農民所擁有的土地來滿足實現的，不管是在征收土地當中，還是基于征用土地當中所需要的條件，都是一定切實的滿足于實現“公共利益的需要”所提出的各種實際需求來。如果其中一方一旦不涉及到一些具體化的建設項目過程當中，那么城鎮化必然會成為一種公共利益的，那么站在本質上來講，城鎮化則是沒有人人疑義的。一些相關的西方研究學家來看，認為城鎮化不光是包含了文明的實時發展，更多的是包含了整個城鎮生長率不斷的提升。

1.2 事實上平等抑或法律上平等

在針對于這點上來看，主要是因為城市土地中的國有化發展，是整個土地征收而非征用當中，占據著非常重要的地位，那么我國相關的規章條例當中，為什么要做相關國有化的明文規定呢？馬克思曾經明確的指出了，“土地國有化將會在很大程度上改變了勞動與資本之間存在的某種關系，并且最終將徹底的清除掉關于工業以及相關農業當中，所存在的一些基于資本主義生產的方式上”，只有真正的處于那個階段當中，階級差別與各項特權之間才會隨之不斷的消失掉，簡單來講，站在馬克思的角度上來分析，只有切實的實現土地的國有化，才能夠在最大限度上滿足于實現于人人都能夠享有土地享受平等所提出的本質要求來。

2、現行征地補償方式的完善

2.1 失地農民補償標準要公平合理

目前，雖然各地對失地農民的補償標準不同，但其做法大同小異，都是以土地年產值為基礎的補償做法。其后果是補償標準有失公平，標準偏低。所以說改革補償方式，制定新標準勢在必行。筆者認為，對被征地農民的補償問題，除了要考慮被征用前的價值外，還要考慮農民失地后就業、居住、教育、就醫、養老等基本需要，以及土地市場供應狀況、當地經濟發展水平及政府的宏觀政策等因素，真正實行市場價補償原則，實現從土地對農民既是生產資料、又是生活保障這個雙重職能出發，讓失地農民分享到經營城市過程中土地增值部分的收益。

2.2 發展鄉鎮企業，拓展就業空間

首先，積極發展鄉鎮企業，為失地農民開辟就業渠道。目前，農村剩余勞動力越來越多，主要指的就是失地農民，這些農民的就業方向一是流向大中城市，二是就近消化（只能靠當地鄉鎮企業來接納）。所以說，鄉鎮企業既能實現失地農民的可持續發展，又是中國城鎮化建設的有利補充。其次，大力發展金融、貿易等第三產業。當地政府可以根據實際情況，明確區域優勢、發展定位，鼓勵發展符合地方特色的金融、保險、貿易等第三產業。優化第三產業的空間布局，完善第三產業的協調機制，從而建立農村第三產業集群，引導城市中第三產業不斷向農村延伸和擴散。要發展好農村的第三產業，還要加大對農村的信息化建設與管理。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，加強城鄉之間信息化平臺建設與管理，大力發展農村電子商務平臺，實現農產品網上交易。另外，還可以成立房地產開發公司、物業管理公司、建筑公司，開發商業門面等。這樣，不但為失地農民提供了大量的就業崗位，使得失地農民有了事業，而且也能為其帶來紅利，從而解決失地農民的生存問題。第三，集中設立生產基地和創業園區。失地養殖戶和種植戶在產業結構調整和生產持續發展上，目前受到客觀環境的制約，政府可以在統一規劃下，安排農業產業結構調整園區，針對實際情況，集中設立生產基地和創業園區；當地農民可以采取“小份土地入股、大戶集約開發、承包經營、聯營合作”的辦法，失地農民可以采取“離城不離土、離海不離水、動遷也安居、失地再就業”的方式，使有一技之長的失地農民也能有就業場所，為他們的發展提供一定空間。這樣既富了當地農戶，又可以解決動遷戶就業。

2.3 綜合各種補償方式，實現可持續發展

就業安置與貨幣補償相結合。對失地農民的一次性的貨幣補償，只能解決失地農民眼前的生存難題，也未能讓失地農民獲得由于土地增值所帶來的收益。土地增值收益不應該只是“歸公”，也應該讓失地農民獲得一部分增值收益，所以應該采取多次補償來代替一次性貨幣補償。在貨幣補償的過程中，還要為失地農民謀出路，指導失地農民就業和創業。

結語：

隨著市場經濟的不斷發展，城市化進程的不斷推進，城市建設用地的需求不斷增加，土地征收成為新增城市建設用地的主要途徑，其具有強制性、補償性和廣泛性。但是，由于相關法律法規關于土地征收目的的規定存在矛盾，關于補償范圍、補償標準等規定存在不足，征收過程中存在程序性違法，導致土地征收制度存在缺陷，農民利益受損，并產生了一系列的社會問題。只有真正的增強對于城鎮化中土地征收補償的平等原則的重視度，才能夠更好的推動這方面領域的發展進程。