遼寧特色小城鎮發展策略研究

文/呂娟 大連市城市規劃設計研究院 遼寧大連 116000

我國小城鎮數量眾多，相關統計數據顯示，城市和縣城數量均在減少，小城鎮的數量持續增長，而且人口數量增長迅速。小城鎮總用地占城鎮建設用地的三分之一。從人口規模和用地規模來看，小城鎮的土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。小城鎮的人口規模存在較大差異，人口規模較大的小城鎮主要分布在中部，而東北地區的小城鎮人口規模普遍較小。小城鎮發展的主要動因包括：地理區位、產業類型、相關政策等因素。在新型城鎮化背景下，對小城鎮建設提出新要求 “生態美好、格局精致、別具特色”。由此，特色小城鎮建設成為推動新型城鎮化的載體。

1、規劃原則

1.1 生態優先原則

遼寧省是中國最北端的沿海省份，也是東北地區既沿海又沿邊的地區，有“六山一水三分田”的地形地貌，屬于溫帶大陸性季風氣候。生態資源優越，特色小城鎮建設以嚴格的生態保護為底線，將生態效益作為為開發建設的先決條件，堅持生態優先原則，為小城鎮建設建立可持續發展的生態基底。

1.2 以人為本原則

“人的城鎮化”作為小城鎮建設目標，使“人”成為小城鎮發展的中心，把滿足人的舒適生活需求作為準則，切實保護和改善生態環境，創造良好的生態宜居環境。處理好“生產、生活、生態”三生空間的關系，將綠色、生態、宜居、宜業的生產和生活空間作為特色小城鎮建設的基本要求。

1.3 突出特色原則

充分利用遼寧地區小城鎮的人文歷史與生態環境資源，引導小城鎮生態景觀風貌的塑造，體現生態宜居特色。每個小城鎮都有各自獨特的自然環境，如山川、平原、河海、森林等地形地貌，另外，小城鎮發展中保留的歷史遺跡、文化傳統、民族特色等人文環境，對特色小城鎮塑造有重要的指導意義，如果說地理特征構建了小城鎮景觀基底，而人文環境創造了小城鎮持久的文化特質。

1.4 節約集約原則

遼寧地區的小城鎮建設中，自上而下全面落實“科學和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，充分發揮土地利用的綜合效益，建立集約用地機制，合理確定建設規模，體現人與自然的和諧共生。在滿足小城鎮合理發展需求的基礎上，優化小城鎮用地結構和布局。通過控制新增建設用地、挖潛存量建設用地、合理增加土地投入等途徑，加強土地利用管理，從而提高土地使用的強度和效率，建立高效的小城鎮土地開發模式。

1.5 統籌協調原則

小城鎮建設以“市場主導，政府引導”，樹立全局發展觀念，全面協調小城鎮建設與新村建設，堅持中心鎮、特色鎮和新社區協調發展。確定鎮村職能、有效組織用地布局、合理的功能劃分，統籌部署各項建設。建立近遠期相結合的發展思路，編制彈性和可持續發展的規劃，以適應遼寧地區小城鎮經濟發展需要，確保近期建設的完整性和遠期控制的合理性。推進城鄉規劃、基礎設施建設和基本公共服務一體化，探索統籌城鄉發展新機制，確保小城鎮健康、持續、協調發展。

2、建設重點

根據遼寧地區小城鎮發展環境的變化和城鎮發展特點，針對當前小城鎮建設中出現的問題，特色小城鎮規劃的重點應放在四個方面：

2.1 小城鎮空間管制范圍與要求

以生態保護為主的小城鎮，規劃應考慮自然保護區、水源、生態敏感區等保護要求，結合城鎮體系發展要求、經濟社會發展條件等情況，明確劃定各級空間管制區域并分類指導，制定不同的小城鎮建設、生態保護和資源開發等方面的措施和策略，引導各類開發建設活動有序推進，從而促進小城鎮健康發展。

2.2 小城鎮總體定位與支柱產業

遼寧地區小城鎮發展條件差異化特征明顯，主要體現在四個方面：1）地理區位條件差異大；2）產業類型多樣化；3）人文環境多元化；4）生態資源分布不均衡。在特色小城鎮建設中，應綜合分析小城鎮發展的主導因素，既要考慮小城鎮發展的有利條件，也要正確認識制約因素，尤其是生態保護的強制性要求，科學合理的進行小城鎮總體定位和支柱產業選擇。

2.3 小城鎮合理規模與發展空間

根據國家對主體功能區規劃編制要求，遼寧地區的土地空間按照開發方式分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類主體功能區。重點開發區域具有一定的經濟基礎，資源環境承載力較強的重點城鎮化地區；限制開發區域指不適宜大規模高強度進行城鎮化的地區；禁止開發區域指需要特殊保護的重點生態功能區。按照不同的開發方式，小城鎮的人口規模與建設用地規模必然受到政策的影響，不同區域的建設空間將出現拓展或收縮等情況，因此，確定合理的小城鎮規模與發展空間，既預留充足的發展空間又滿足環境保護需求。

2.4 小城鎮空間結構與風貌特色

在確定小城鎮發展規模、空間以及主導產業的基礎上，應充分結合各項資源條件，塑造獨具特色的小城鎮空間結構與風貌特色，打造田園小城鎮風貌。憑借良好的自然山體風光、天然的水系資源、農田林場以及森林資源，將森林、青山、平川、河流作為生態空間格局的構成基底，打造獨有的小城鎮風貌。

3、風貌塑造

結合小城鎮的風貌特點，規劃塑造城鎮風貌區、自然生態風貌區、農業風貌區等特色風貌區。城鎮風貌區：鎮區是鎮域門戶，應充分展現城鎮風貌。建筑風貌以白墻紅瓦為主，塑造“青山、綠水、紅瓦、白墻”的色彩風貌，體現東北村落特色。自然生態風貌區：擁有得天獨厚的自然景觀風貌。建筑屋頂宜采用坡屋頂，利用清新明朗的建筑色彩，充分展示原始村落風貌。農業風貌區：擁有設施農業特點的風貌區。建筑色彩宜采用暖白色，以平屋頂形式為主，體現現代農業村落風貌特征。

結語：

綜合產業類型、資源優勢和市場需求，以優勢資源為主導，優化產業鏈接，消費群體為導向，探索特色小城鎮發展新途徑。以“生態+”等多元化形式，推進多種資源整合開發，打造地域風情、人文環境和生態景觀高度融合的特色產業，從而體現遼寧地區的小城鎮特色。