超大型城市核心區精細化治理創新研究
——以北京市西城區為例

文/王剛 首都經濟貿易大學 北京 100070

當前，隨著特大型城市問題的凸顯和社會多元化需求的增加，中心城區城市管理的難度大大提高，傳統的粗放式管理方式已無法應對越來越多的城市問題的挑戰，探索中心城區城市管理新模式的任務更加緊迫。從世界城市發展經驗來看，城市管理水平特別是中心城區的精細化管理水平是衡量城市現代化程度的重要標志[1]。如何進一步提升中心城區精細化管理水平，從而轉變城市發展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決大城市病等突出問題、打造更加和諧宜居的城市環境，是當前城市政府需要研究和解決的重要課題。

1、西城區當前治理中存在的主要問題

西城區是北京的核心城區，區域面積50多平方公里，常住人口130萬人，資源功能、人口高度密集，管理層次結構更為復雜。筆者通過對西城區各個街道的具體走訪調查，發現該區域在精細化治理中下列問題比較突出：

1.1 技術層面——網格系統在精細化治理的依據作用發揮不夠

我們從城市管理的基礎數據平臺這種技術手段來考察可以發現，網格系統的服務范圍和服務功能仍然需要加強拓展，網格數據對精細化治理服務功能不足，表現在網格數據的整合利用不夠。

1.2 精細化管理體制——上下級政府以及政府部門之間尚未根本理順

我們國家設區的城市一般采用兩級政府三級管理的模式，區級政府居于承上啟下的關鍵位置，但由于擁有審批、管理、執法權的部門多為垂直管理，區政府往往在統籌指揮方面缺乏足夠的力度，由此對其派出機構街道辦事處的支持力度也不夠。盡管西城區近年來在城市管理統籌協調方面進行了很大的創新，一定程度上提高了城市管理的協同性，但是在實際運行中仍然面臨一些難題[2]。

1.3 主體參與——社會動員不充分，群眾和駐區機構參與活力沒有充分釋放。

城市管理不是政府一家的事，需要政府和社會共同合作來完成。社會資源對城市管理的貢獻率有待提高。近年來，西城區通過強化“門前三包”、整合社會資源、發揮社區作用等方式，有效調動了社會參與。

1.4 治理標準體系——尚未完全適應中心城區的區域定位和特點

目前，西城區的城市管理標準主要是參照《北京市市政市容管理條例》及相關行業的作業與管理標準制定的，監督考核評價的標準層級不高，管理強度不夠，區域指導性不足，特別是沒有體現出中心城區管理的嚴格性和示范性，影響了管理資源配置。

1.5 管理方式——靠要素投入、預見性管理不足、缺乏激勵機制

精細化管理實質是內涵式、前瞻性、高效能管理。而目前推進的城市精細化管理，主要依靠要素投入，采用外延發展方式，不斷加大人力物力財力的投入，依靠專業部門和基層一線管理者的高壓力、超負荷運轉，來彌補環境建設薄弱環節和管理疏漏[3]。

2、西城區精細化創新治理的對策建議

對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現精細化管理水平。提高北京城市品質，必須堅持首善標準，加強城市設計和街巷整治，提高背街小巷空間品質。

2.1 以精細治理為重，背街小巷要大幅度提升環境整治

在超大型城市的具體治理過程中，背街小巷最能體現精細化管理水平。今年以來，市委、市政府堅持把背街小巷整治提升作為精細化管理的重要抓手，以治理背街小巷環境、“開墻打洞”、違法建設、架空線入地等為突破口，“精準”落實城市管理的各項舉措，“靶向”阻斷難點問題的形成過程，“徹底”根治影響城市管理的一系列痼疾頑癥。既管好主干道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同的重要指示精神，深入推進核心區和通州區城市副中心背街小巷環境整治提升三年行動方案，以 2435 條背街小巷為重點，以“十無”為標準開展環境整治提升，開展“五好”文明街巷創建活動。

2.2 構建本區精細化治理的社會協同共治基礎

城市管理作為一個復雜的系統工程，既需要政府和部門的組織領導，也需要社會和群眾的參與支持。如果把管理責任全部推給政府和部門[4]，不僅會出現唱“獨角戲”、不堪重負的局面，而且還會削弱城市管理的效率，影響人民群眾的生活質量。因此，需要每一個“城市主人”與“城市管家”的共同參與，特別是像“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網民”等 “城市主人”的積極參與，形成“共治”氛圍，推動城市精細化管理水平的提升。

2.3 依靠法治思維和法治方式推進精細化創新治理

推進統籌協調體系建設,加強法規標準體系建設,推進綜合執法和執法重心下移,市、區兩級組織公安、工商、食藥監、商務、交通、旅游等部門建立聯合督導與巡視檢查制度，探索通過分級約談方式，督辦市民反映強烈、媒體聚焦、領導關注的重點問題與重點點位整治工作。健全綜合考評體系。

2.4 不斷加強本區精細化治理的網格數據服務機能

以網格為載體，明確網格定位，完善服務功能，充分發揮網格監督在城市問題發現和處置中的重要作用。一是明晰區、街、社區三級網格在精細化管理中的功能定位[5]。二是拓展網格數據在精細化管理中的服務價值。增加環境事件部件關鍵信息及時感知功能，強化數據信息平臺對城市環境秩序容量的實時感知和圖示功能，設立環境事件點的監測系統，在此基礎上建立環境事件的動態圖示系統。