新時期保障性住房建設與管理存在的問題及對策

文/黃榮高 南寧經濟技術開發區建設發展局 廣西南寧 530031

1、保障性住房建設與管理的必要性

從社會的角度來看，保障性住房是一種兼具社會性、政治性以及商品經濟性的特殊商品，其主要服務于城市中的低收入群體，能夠有效提升城市社會公眾的整體生活質量[1]。新時期，做好保障性住房建設與管理工作主要有以下兩個層面的意義。一方面，保障民生和促進社會公平的必然要求。雖然我國貧富差距有所降低，但并不意味著城市中每一個群體都擁有自己獨立居住的空間。實際上，許多低收入家庭由于經濟原因無法在城市中購買商品性住房。因此，必須要加快保障性住房建設與管理，滿足低收入家庭群體的住房需求，確保社會的穩定。另一方面，實現資源優化配置，節約建設與管理成本的內在要求。保障性住房中部分建設資金為財政專項資金，具有明顯的財政性和公益性。只有做好保障性住房建設與管理工作，才能對資金予以最大限度的使用，實現資源優化配置目標，避免資源的浪費。

2、保障性住房建設與管理存在的問題

2.1 保障性住房布局不合理

現階段，我國部分地區主要采用集中建設的方式建設保障性住房，進而提升保障性住房的建設速度與數量。然而，保障性住房集中在某一個區域進行建設，雖然會便于相關主管單位進行管理，但也可能引發一系列的問題。第一，大量個人素質接近、經濟水平接近的人群集中在一個地區生活，則很容易產生“城市地緣文化”的現象[2]。同時，這些長期生活在一個地區的居民則很容易被城市其他人群貼上特殊標簽，進而影響城市的整體建設和發展。第二，當前部分地區受到“土地財政”的影響，導致城市中心地域的黃金地段價格高。在這種環境下，通常無法在中心地區建設保障性住房，由此也導致保障性住房愈發邊緣化，許多低收入的人群不斷流向城市邊緣地區，難以享受到城市中心優質的公共服務。總體而言，保障性住房集中建設以及邊緣化建設的現象與當前共同富裕的目標背道而馳。

2.2 配套設置不完善

對于保障性住房建設而言，當前大多數地區主要是集中在房屋數量建設層面，忽視對配套基礎設施的完善。保障性住房周邊的休閑娛樂、醫療、教育服務難以滿足公眾正常的需求，導致部分家庭雖然拿到了保障性住房的資格但并沒有入住，而是更愿意選擇基礎設施更健全的地區生活[3]。除此之外，交通配套建設增加了保障性住房小區居民的通勤成本，不利于帶動居民就業和生活。現階段，除了北京、深圳、上海以及廣州等少數大城市的軌道交通、城際交通可以輻射到少數保障性住房區域，大量的保障性住房小區根本無法享受到優質交通服務。

2.3 進入退出機制不完善，影響保障性住房建設的初衷

保障性住房建設的初衷是為了幫助城市低收入群體，促進社會公平。然而，現階段我國保障性住房進入退出機制不完善，導致保障性住房的公平性受損。一方面，在保障性住房進入機制領域，我國相關部門之間信息共享程度低，對于保障性住房準入條件的審核力度不足，無法及時保障低收入群體，導致低收入群體家庭分配入住滯后。另一方面，在保障性住房退出機制領域，當前我國信用管理、個人資金管理較為薄弱，難以全方位統計相關家庭的收入狀況，許多家庭入住一段時間后經濟條件狀況大幅度改善，但仍然占有相應的保障資源，不利于節約保障性住房的建設成本。

3、保障性住房建設與管理的有效對策

3.1 合理布局，科學規劃

為了避免保障性住房集中建設、邊緣化建設的現象，我國相關部門要進一步對保障性住房進行合理規劃。第一，相關部門在選址時既要考慮土地成本，也要考慮周邊的生存環境、配套設施，進一步提升保障性住房的選址質量。第二，相關部門可以借鑒域外的布局理念，將保障性住房與商品房進行混合布局。第三，要綜合從城市內各個地區的經濟發展、人口發展、低收入人群現狀對保障性住房進行建設，確保保障性住房在城市內的合理分布。

3.2 完善配套設施，加大資金投入

我國要構建多輪驅動的資金投入體系，進一步完善基礎設施建設，確保保障性住房周邊的休閑娛樂、醫療、教育服務能夠滿足公眾正常的需求。除此之外，我國要改善保障性住房周邊的交通環境，完善公共交通網絡，增加公共交通工具。在這一過程中，交通運輸部門、保障性住房建設與管理部門以及其他行政機關要相互協作，盡可能的優化交通環境。

3.3 完善進入退出機制

一方面，我國要構建全面的城市住房保障信息網絡系統，利用云計算技術、云儲存技術實現信息資源共享，確保相關部門能夠及時、準確地接收到各項信息，為保障性住房資格審核工作提供重要的支撐。另一方面，我國要進一步完善個人信用體系以及個人財產公示體系，保證不符合申請條件的居民能及時地進行分離和退出，實現對保障性住房的再次利用。

結語：

近些年來，國家從穩定社會、促進公平以及保障民生的角度出發，在保障性住房建設與管理領域采取了許多措施。然而，隨著保障性住房建設數量不斷增加，保障性住房在建設與管理過程中也發生了許多問題，一定程度上影響了保障性住房建設與管理工作的效率和指廊。鑒于此，文章重點對此展開探討。通過本研究可以發現，保障性住房建設與管理是一項全局性、系統性以及長期性的工作，可以從多個層面加以入手。但總體而言，相關部門要立足于當地經濟狀況和社會狀況，從滿足真正需求的角度出發，讓更多符合條件的人能夠使用保障性住房，提升社會公眾整體生活質量。