基于城市設計視角下城市規(guī)劃精細化管理思路和策略探討

文/肖寧玲、黃遠鳴 湖北省城市規(guī)劃設計研究院有限責任公司 湖北武漢 430000

我國社會發(fā)展和城市建設推進中，人們對城市有了更嚴格的要求，為了滿足人們的需要，城市規(guī)劃工作也更加精細化。當前，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃精細化管理為其提供有力支持，進一步保證城市建設品質。不過，當前我國城市設計精細化管理方面還存在一些不足之處，在規(guī)劃編制方面缺乏量化途徑、實施途徑和手段等，導致精細化管理作用得不到有效發(fā)揮，需要進一步探索其管理思路和途徑。

1、城市設計與城市精細化管理間聯系

1.1 城市設計是精細化管理的重要依據

城市設計是塑造和安排城市的三維空間，補充和完善城市規(guī)劃平面不足。在城市規(guī)劃編制中，各個環(huán)節(jié)都要采用城市設計手法，綜合考慮各項因素和生產生活需要，實行統(tǒng)一規(guī)劃，提升城市環(huán)境、生活和景觀質量。與法定規(guī)劃體系的內容相比，城市設計要求更高，其整體性、觀賞性和結構性等都需達到較高水平，才能更好地體現精細化管理要求，因此城市設計是其重要依據。

1.2 城市精細化管理是實現設計目標的途徑之一

城市設計在城市開發(fā)建設中，其協調和控制作用受到很大重視，但在編制和實施中定位并不明確。不同的角度，其對城市設計有著不同的訴求。比如市民更重視公共場所營造，而政府官員更重視城市形象的提升等。而在法規(guī)規(guī)劃主干體系并未納入城市設計。我國當前《城市規(guī)劃編制辦法》中則要求在各個規(guī)劃階段，都要采用城市設計方法。因此城市設計需要有明確的規(guī)劃管理途徑，以實現設計目標。而城市規(guī)劃精細化管理為其提供了可行路徑。

2、城市設計在精細化管理方面存在問題

2.1 編制方式重方案輕要素

這一問題的存在，使得城市設計難以對城市建設管理起到良好的指導作用。具體就是其設計成果更加重視方案設計，但忽略了精細研究公共空間管理要素，無法落實掌控好城市風貌、建筑風格等精細化建設要求，導致一些城市存在風格千篇一律的問題。部分城市地方性設計規(guī)劃中主要集中在建筑面寬和高度等問題上，具體內容不夠全面，因此指導作用得不到有效發(fā)揮。

2.2 缺乏對城市形態(tài)的量化控制

在城市規(guī)劃編制中，由于對城市形態(tài)量化控制的缺乏，因此難以掌控城市形態(tài)。過去城市規(guī)劃中，主要是增量規(guī)劃，上一時期城市發(fā)展中，二維管理維度也可滿足其需要，但會出現城市空間形態(tài)和天際線失控的情況。近年來我國在城市設計中，提倡以城市空間形態(tài)設計為主，但實際設計中主要還是定性控制，導致城市設計管控操作力度較弱。

2.3 管理要素與多元化建設要求不相符

當前城市規(guī)劃管理體系中，其技術管理主要是技術規(guī)定，對面積計算和日照計算等規(guī)定。在管控中，使用比較普遍的就是普適性約定方式，該方式可以縮短編制周期，在短期內就可以應用，其不足之處就是長期使用隱患較大。其原因就在于不能夠明確判斷相關要素重要程度，導致其實際操作和落實存在問題。

2.4 實施途徑和手段缺失

城市設計雖然可以提升城市建設品質，但由于其缺乏獨立法定地位，在實施中沒有通過規(guī)章制度來明確其流程，因此其實施途徑和手段缺失。其中，由于審查審批管理機制不明確，因此城市設計中單獨編制的技術成果，難以在行政管理程序運行下，來轉化為城市規(guī)劃中可靠的管理依據。

3、城市規(guī)劃精細化管理思路和策略

3.1 面向精細化管理需求編制城市設計

實際工作中，單獨編制城市設計、城市規(guī)劃，容易導致兩者優(yōu)勢無法相互糅合，兩者間借鑒不到位等問題，而無法順利實施精細化管理。因此，城市設計應面向精細化管理需求，在其中納入相關管控要素，分層次、有重點、分要素地去編制城市設計，各個層次都要考慮到其作用、功能，確定其精細化管理要素中的重點部分。

3.2 實施城市設計指導下的精細化管理

首先，在精細化管理中，要融入精細化城市設計要素，可通過設計理念和設計方法融入，將其納入法定審查環(huán)節(jié)中，實現指導設計、規(guī)劃的精細化；其次是城市設計量化指標對精細化管理的引導，可在城市規(guī)劃準則中，從宏觀層面和微觀層面指引城市設計中空間、景觀和環(huán)境等各個要素。具體設置控制標準時，要根據各地區(qū)發(fā)展情況確定，使城郊聯系更加緊密，能夠量化控制各類用地等；最后是實現城市設計成果法定化，將城市設計成果制度化，可以有效銜接城市設計與規(guī)劃管理，比如一些國家將其審查環(huán)節(jié)納入法定管理中，對開發(fā)項目設計實行審議制度等。

3.3 全程參與和信息化技術保障

一方面，在城市精細化管理中，要實現人員全程參與。規(guī)劃管理人員對城市設計的運用比較熟悉，可以在規(guī)劃管理中發(fā)揮作用，而城市設計團隊也可在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)中參與，對項目后續(xù)實施跟蹤。項目設計階段，規(guī)劃管理部門、專家團隊和設計單位等各方要參與進行，完善其設計理念、設計要求，方案完成還要給予反饋和評估，以科學對其修正。還要建立起長期參與制度，使公眾能在城市管理中起到監(jiān)督作用，并通過反饋了解其實際實施成效；另一方面要建立起信息化控制平臺，實現長效量化管理，這樣一來城市設計成果共享效率提高，可將其轉化為量化指標，通過設計信息管理系統(tǒng)將其相關信息數據、文字資料整合到一個坐標系，實現數據透明疊加，能夠實時更新，避免了圖形調取轉換等失誤，保證了設計管理決策的科學性。并且可以對城市規(guī)劃管理工作實現良好銜接，切實發(fā)揮城市精細化管理的功能。

結語：

在未來城市規(guī)劃發(fā)展中，精細化管理是其必然趨勢，其與城市設計是相互促進的。當前我國城市設計還在初步發(fā)展中，需要進一步完善，但其編制內容和設計手法等日益完善，提高了規(guī)劃決策科學性、精細化管理效率。未來在信息化管理平臺、全過程引導管控等方面，城市設計的作用將進一步發(fā)揮，對城市規(guī)劃實現精細化管理有著積極意義。