文/肖寧玲、黃遠鳴 湖北省城市規(guī)劃設計研究院有限責任公司 湖北武漢 430000
我國社會發(fā)展和城市建設推進中,人們對城市有了更嚴格的要求,為了滿足人們的需要,城市規(guī)劃工作也更加精細化。當前,在城市發(fā)展中,城市規(guī)劃精細化管理為其提供有力支持,進一步保證城市建設品質。不過,當前我國城市設計精細化管理方面還存在一些不足之處,在規(guī)劃編制方面缺乏量化途徑、實施途徑和手段等,導致精細化管理作用得不到有效發(fā)揮,需要進一步探索其管理思路和途徑。
城市設計是塑造和安排城市的三維空間,補充和完善城市規(guī)劃平面不足。在城市規(guī)劃編制中,各個環(huán)節(jié)都要采用城市設計手法,綜合考慮各項因素和生產生活需要,實行統(tǒng)一規(guī)劃,提升城市環(huán)境、生活和景觀質量。與法定規(guī)劃體系的內容相比,城市設計要求更高,其整體性、觀賞性和結構性等都需達到較高水平,才能更好地體現精細化管理要求,因此城市設計是其重要依據。
城市設計在城市開發(fā)建設中,其協調和控制作用受到很大重視,但在編制和實施中定位并不明確。不同的角度,其對城市設計有著不同的訴求。比如市民更重視公共場所營造,而政府官員更重視城市形象的提升等。而在法規(guī)規(guī)劃主干體系并未納入城市設計。我國當前《城市規(guī)劃編制辦法》中則要求在各個規(guī)劃階段,都要采用城市設計方法。因此城市設計需要有明確的規(guī)劃管理途徑,以實現設計目標。而城市規(guī)劃精細化管理為其提供了可行路徑。
這一問題的存在,使得城市設計難以對城市建設管理起到良好的指導作用。具體就是其設計成果更加重視方案設計,但忽略了精細研究公共空間管理要素,無法落實掌控好城市風貌、建筑風格等精細化建設要求,導致一些城市存在風格千篇一律的問題。部分城市地方性設計規(guī)劃中主要集中在建筑面寬和高度等問題上,具體內容不夠全面,因此指導作用得不到有效發(fā)揮。
在城市規(guī)劃編制中,由于對城市形態(tài)量化控制的缺乏,因此難以掌控城市形態(tài)。過去城市規(guī)劃中,主要是增量規(guī)劃,上一時期城市發(fā)展中,二維管理維度也可滿足其需要,但會出現城市空間形態(tài)和天際線失控的情況。近年來我國在城市設計中,提倡以城市空間形態(tài)設計為主,但實際設計中主要還是定性控制,導致城市設計管控操作力度較弱。
當前城市規(guī)劃管理體系中,其技術管理主要是技術規(guī)定,對面積計算和日照計算等規(guī)定。在管控中,使用比較普遍的就是普適性約定方式,該方式可以縮短編制周期,在短期內就可以應用,其不足之處就是長期使用隱患較大。其原因就在于不能夠明確判斷相關要素重要程度,導致其實際操作和落實存在問題。
城市設計雖然可以提升城市建設品質,但由于其缺乏獨立法定地位,在實施中沒有通過規(guī)章制度來明確其流程,因此其實施途徑和手段缺失。其中,由于審查審批管理機制不明確,因此城市設計中單獨編制的技術成果,難以在行政管理程序運行下,來轉化為城市規(guī)劃中可靠的管理依據。
實際工作中,單獨編制城市設計、城市規(guī)劃,容易導致兩者優(yōu)勢無法相互糅合,兩者間借鑒不到位等問題,而無法順利實施精細化管理。因此,城市設計應面向精細化管理需求,在其中納入相關管控要素,分層次、有重點、分要素地去編制城市設計,各個層次都要考慮到其作用、功能,確定其精細化管理要素中的重點部分。
首先,在精細化管理中,要融入精細化城市設計要素,可通過設計理念和設計方法融入,將其納入法定審查環(huán)節(jié)中,實現指導設計、規(guī)劃的精細化;其次是城市設計量化指標對精細化管理的引導,可在城市規(guī)劃準則中,從宏觀層面和微觀層面指引城市設計中空間、景觀和環(huán)境等各個要素。具體設置控制標準時,要根據各地區(qū)發(fā)展情況確定,使城郊聯系更加緊密,能夠量化控制各類用地等;最后是實現城市設計成果法定化,將城市設計成果制度化,可以有效銜接城市設計與規(guī)劃管理,比如一些國家將其審查環(huán)節(jié)納入法定管理中,對開發(fā)項目設計實行審議制度等。
一方面,在城市精細化管理中,要實現人員全程參與。規(guī)劃管理人員對城市設計的運用比較熟悉,可以在規(guī)劃管理中發(fā)揮作用,而城市設計團隊也可在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)中參與,對項目后續(xù)實施跟蹤。項目設計階段,規(guī)劃管理部門、專家團隊和設計單位等各方要參與進行,完善其設計理念、設計要求,方案完成還要給予反饋和評估,以科學對其修正。還要建立起長期參與制度,使公眾能在城市管理中起到監(jiān)督作用,并通過反饋了解其實際實施成效;另一方面要建立起信息化控制平臺,實現長效量化管理,這樣一來城市設計成果共享效率提高,可將其轉化為量化指標,通過設計信息管理系統(tǒng)將其相關信息數據、文字資料整合到一個坐標系,實現數據透明疊加,能夠實時更新,避免了圖形調取轉換等失誤,保證了設計管理決策的科學性。并且可以對城市規(guī)劃管理工作實現良好銜接,切實發(fā)揮城市精細化管理的功能。
在未來城市規(guī)劃發(fā)展中,精細化管理是其必然趨勢,其與城市設計是相互促進的。當前我國城市設計還在初步發(fā)展中,需要進一步完善,但其編制內容和設計手法等日益完善,提高了規(guī)劃決策科學性、精細化管理效率。未來在信息化管理平臺、全過程引導管控等方面,城市設計的作用將進一步發(fā)揮,對城市規(guī)劃實現精細化管理有著積極意義。