新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

文/方婧 遼寧城市建設職業技術學院 遼寧沈陽 110000

1、引言

新形勢下社會經濟發展對城鄉規劃質量提出了更高要求，國家也制訂了相關政策，表明了對該項目的重視，以期促進城鄉經濟共同發展。城鄉規劃中的空間發展問題日益突出，有關部門應引起足夠的重視。

2、城鄉規劃中的空間發展問題分析

2.1 土地資源的利用不合理

土地是一項基礎能源，關乎民生發展。在城鄉規劃建設中，土地資源也扮演著重要的角色，是規劃的重點內容。目前土地資源的利用缺乏科學性，從一定程度上導致了空間問題的出現。經濟發展和社會建設，對土地資源的需求量都極大，隨著人民生活質量的提升，建筑行業規模的擴大，耕地資源進入緊缺狀態。生產性用地面積的急劇縮減，限制了社會各項建設的正常開展。同時空間問題也會引發一系列民生問題，例如基礎性設施配備工作難以開展，給人們的日常生活帶來諸多不便。與發達國家相比，我國住宅區居民和業主的私人活動空間相對較少。

2.2 生態環境惡化加劇

我國水土資源嚴重缺乏，全國超過一半以上的城市缺水，生態污染和生態環境問題突出，大規模的城市化建設不但導致生態問題，還讓鄉村的可持續發展面臨威脅。在城市發展過程中，大量規劃過度、污染加劇、利用率低下的城市出現，在產業結構和空間規劃上出現同質化現象，比如鬼城鄂爾多斯，雖然城市化率不斷提高，但是新城區建設并沒有帶來發展紅利，從而造就了扭曲的空間，僅有少數城市協調華麗，而多數城市灰頭土面，占用了大量生態資源。在國土規劃中，重視經濟建設，而忽視生態環保，我國有1/4 的城市是臨河建設，早年由于不重視生態保護，規劃思想落后，許多城市將河流變成渠道，重改造輕保護，對生態環境造成了嚴重的破壞。而早期城市綠化也以形象工程為主，不注重原生態的保護和發展，這一問題同樣出現在城市景觀中。

2.3 城鄉規劃水平參差不齊，區域性保護現象嚴重

社會經濟是把雙刃劍，一方面通過各區域之間的相互競爭來有效促進國內城鎮規劃建設，另一方面也導致城鎮規劃和發展效果相當較差的區域在激烈的競爭中被落下，最終因無法跟上步伐而導致區域發展滯后。在區域收益呈現出兩極分化現象的背景下，劣勢區域逐漸在正軌上跌落下來。長此以往，這些地區與優勢地區之間的發展聯系就會被隔斷。為了不讓本地區的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進行區域性保護，即地方保護。事實上，地方保護主義下的區域經濟發展非常的緩慢，主要是因為限制了技術、資金的流入，長期來看對城鄉規劃和發展不利。

3、新形勢下城鄉規劃應對空間發展策略

新形勢下的城鄉空間發展要充分按照相應的策略實施，可從以下幾個層面進行參考。

3.1 注重空間結構的優化

處在當前新的發展形勢下，城鄉規劃中對空間的規劃就要結合實際的情況，最大化降低資源的消耗。空間結構價值和城鄉規劃組織有著緊密聯系，進行城鄉規劃主要是降低資源消耗規劃用地，促進空間持續發展。而在城鄉規劃過程中，環境優化以及降低資源消耗也有著緊密聯系，所以在空間發展當中，就要和環境的優化以及資源消耗的降低等進行結合起來，從整體上來對空間結構進行優化規劃，減少交通堵塞以及降低能源資源的消耗，保障生態環境的質量。

3.2 充分合理利用土地資源

城鄉規劃空間發展過程中，對土地資源的科學合理應用是比較關鍵的，這就要從土地集約利用角度考慮，通過采用新的思路進行規劃。要對建設用地實施辨別，對過度利用和低度利用以及集約利用有明確劃分，對用地有明確的認識，在進行規劃編制的環節和實際的城鄉規劃需求緊密結合起來，做好科學指導的工作。通過土地的集約利用作為基礎標準，來確定不同類型地塊加以科學利用。通過科學合理利用土地資源，就能有助于空間的科學規劃。

3.3 加快區域性城鄉協調發展步伐

在城鄉一體化建設過程中，各級政府應當制定切實可行的政策體系和方案，有效發揮區域資源優勢，并且充分考慮區域資源的有效利用率，這樣才能促進區域城鄉協調發展。同時，還要針對用地標準與要求，對城鄉規劃進行優化設計。城鄉規劃空間應用過程中，應當因地制宜，基于本地區的實際情況進行合理規劃建設。2017年，國家四部委的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》對其予以了肯定。上述工作的根本目的和出發點在于充分利用有限的空間資源，加快區域城鄉協調以及可持續發展。

結語：

總而言之，城鄉規劃工作中的問題都迫在眉睫，急需解決，其中空間發展問題形勢最為嚴峻，制約了規劃人員的相關工作。為了實現城鄉共同進步，需要對空間進行合理配置。注重土地資源的妥善使用，最大限度地發揮出土地應有價值。同時結合各地區的實際情況，對發展空間進行合理的統籌規劃。針對發展水平差距較大的地區，要實行優先考慮政策，促進社會建設的公平性。最后，利用城鄉發展之間的聯系，促進兩者的協調發展，例如發展鄉村旅游業可帶動周邊城市經濟發展等，實現兩者互助共贏，為我國經濟發展提供源源不斷的動力。