基于產城融合的空港經濟區發展戰略研究
——以大連市空港經濟區為例

文/劉海燕 大連市城鄉規劃測繪地理信息事務服務中心 遼寧大連 116012

王勃 大連市市政設計研究院有限責任公司 遼寧大連 116021

1、引言

依據《大連市綜合交通發展十二五規劃》和《中國民用航空發展第十二個五年規劃》，大連新機場將建設成為東北亞“國際航運中心”和“國際物流中心”的雙樞紐機場。為充分發揮新機場在東北亞國際航運中心建設中的支撐作用，帶動大連空港的跨越式發展及對城市發展的拉動作用。本次重點研究新機場與周邊地區的發展關系，從城市規劃角度論證新機場周邊區域建設的必要性和可行性，提出區域發展目標、發展策略、產業體系和支撐體系規劃構想，使新機場空港地區成為帶動大連城市發展新的增長極。

借助新機場的輻射帶動優勢，大連渤海岸金州灣地區將成為吸引臨空商務辦公、產業、物流等功能的集聚區，該地區的建設將成為大連新機場發展的支撐，促進新機場在世界空港樞紐格局中地位的提升。

2、空港經濟區產業選擇

空港經濟區的旨在建立世界級的智能航空樞紐和多式聯運體系，建立以保稅和自由貿易為特色的世界級物流集散中心，建立吸引東北亞高端人才、商貿、教育、總部、旅游等人流的城市平臺。依托空港自身特征，在大連既有支柱產業（如汽車、造船、機械、裝備、電子等）基礎上，結合大連未來產業發展方向，注重與周邊地區產業形成互補和錯位發展，利用大連空港樞紐性地位，承接東北蒙俄腹地的產品加工、組裝、儲運、研發、總部辦公等職能，強化大連作為東北振興龍頭的作用。大連在分流日韓中轉貿易資源方面有著得天獨厚的優勢，強化大連空港的中轉作用，截流日韓中轉貿易，使大連躋身世界級空港樞紐。

在產業選擇上，綜合考慮城市發展水平、區位地理、機場建設等要素，優先滿足東北亞航空樞紐建設的職能需求，優化城市產業格局，使空港經濟區在大連產業轉型升級和供給側改革中發揮重要作用，近島陸域優先完善機場所需的服務業職能和物流配套職能，借助濱海資源和空港優勢；大力發展旅游業，發展尖端技術、創新研發、對外貿易等高附加值產業；同時為中心城區的新興戰略產業預留落地提供空間。

3、發展策略

堅持推進產業結構調整，大力發展臨空產業，推進產業結構優化，建成空港型新興產業區。大力發展新興服務業，提高第三產業比重；推進產品結構調整，通過培育特色品牌，做大做強空港特色經濟。同時，提供各類人才和高素質人力保障。營造良好的發展條件，以優秀的工作、優美的環境、優厚的待遇、優越的生活，大力引進國內外高層次人才，吸引高素質勞動力集聚，推進企業發展和園區建設。

3.1 生態優先

保障良好的生態效益的優先地位，保護城市青山綠水，當生態效益和經濟效益發生矛盾時，應當優先考慮各種建設規劃對自然環境和生態系統的長期影響.構建“綠道+大花園”的城市公園生態網絡，人均公園綠地15 平方米；步行15分鐘到公園，8 分鐘見游園；同時建設山、湖、海、島、濕地、林地多樣化公園，市、區、街道、社區、房前屋后、街頭巷尾多層級花園體系。

3.2 區域協作

建設面向臨空經濟的專業型商務中心、金融中心和航空物流中心。以臨空特征為突破口，借助空港樞紐優勢，點對點連接世界各個城市，構建合作網絡，與大連市鉆石灣、小窯灣綜合商務金融中心、保稅區職能形成錯位發展，相互補充。

3.3 交通引導

構筑對內暢達、對外便捷、節約高效的集疏運交通網絡，加強海陸空三港聯動、加強區域交通一體化建設，支撐新城建設和航空流通需求的綜合客貨運輸體系，構建東北重要的樞紐型交通門戶。重點構建由東聯路-渤海大道-灣港快速路-跨海通道以及高速公路、鐵路形成的多式聯運體系，打造較為完善的現代交通運輸體系，便于陸海空銜接。

3.4 產業集聚

本地區采取“空港為前提、二產為輔助、三產為主導”的產業聯動發展策略，加強以總部經濟、物流商貿、旅游休閑為核心的現代服務業集聚，實現產業經濟的跨躍發展。

3.5 產城融合

產業化與城市化雙輪驅動，規劃布置居住、商業等基本功能，并植入臨空產業、商務辦公要素，改變傳統單一劃分城市功能的做法，強化功能復合、形態多元、生態可持續等特征。以城的本質入手，進行空港經濟區建設，將城市的機場升華為機場的城市。

4、空港經濟區戰略定位

目前大連周水子機場周邊地區發展空間已經飽和，新機場及空港經濟區則成為支撐大連建設東北國際門戶樞紐機場的重要載體。國家對航空樞紐的建設是一種開放式鼓勵的態度，哈爾濱、沈陽與大連處于同一起跑線，幾個機場的運輸能力已不相上下，未來誰能凸顯更多優勢，將在未來發展中獲得更好的機遇和環境，成為真正意義上的東北亞門戶樞紐。空港經濟區應發揮高時效性、高附加值的特征，按照區域性中心城市的建設特征，建立高端產業集聚區、現代服務業集聚區、物流集散中心，打造國際性旅游和會展目的地，高端產業、物流的集散地，人才、交通、物流、信息流的匯聚之地。因此，大連機場及空港經濟區將承擔角色：角色一：參與國際競爭，打造東北亞具有影響力的臨空戰略節點，支撐大連建設東北亞門戶樞紐機場，打造世界一流的國際空港和航空城；角色二：以臨空為突破口，承擔環渤海和東北地區區域協作平臺作用，建設東北現代服務業聚集區、臨空型高端產業區、臨空物流集散中心；角色三：支撐大連“全域城市化” 金普新區國家級新區建設，構建濱海宜居新城及魅力旅游海岸。圍繞空港，產業、生活雙輪驅動，打造國際航運和國際物流中心的核心區，建設品質、智慧、典范的生態宜居城區。

結語：

借助新機場的建設和城市資源優勢，圍繞空港，產業、生活雙輪驅動，空港經濟區將建設成為山海城風貌優美、產業精尖、交通便捷、物流高效、設施完備的，東北亞一流的航空城，成為大連城市建設和經濟發展的引擎，助力大連建設東北亞國際航運中心。打造國際航運和國際物流中心的核心區，建設品質、智慧、典范的生態宜居城區。