淺談如何提高工程招標(biāo)控制價和工程量清單的編制質(zhì)量

文/王霞 立信會計師事務(wù)所 山東青島 266000

自從2003年實施工程量清單計價模式以來，我國相繼在2008年和2013年頒布了新的制度版本，對其進(jìn)行了持續(xù)的規(guī)范。根據(jù)2013 版《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，國有資金投資的工程項目必須實施工程量清單招標(biāo)模式，且對招標(biāo)控制價進(jìn)行編制。因此提高工程招標(biāo)控制價和工程量清單的編制質(zhì)量具有十分重要的意義。

1、提高工程招標(biāo)控制價和工程量清單編制質(zhì)量的意義

（1）為招標(biāo)人控制投資提供便利。一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)該將工程招標(biāo)控制價和工程量清單編入到的招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。控制價指的是招標(biāo)人可以接受的最大交易金額，這樣就可以將項目投資控制在一定的范圍內(nèi)，盡可能的避免串標(biāo)或是抬高標(biāo)價的情況出現(xiàn)。

（2）為投標(biāo)人編制報價提供參考。工程量清單中包含了工程項目分部分項、措施項目及其他項目的內(nèi)容，并對相應(yīng)的數(shù)量、費用以及稅金做出了明確規(guī)定，由此可見，工程量清單實際上就是發(fā)包人和潛在投資人將要實施工程項目交易的具體內(nèi)容，可以為投標(biāo)人編制投標(biāo)報價提供詳細(xì)可靠的參考。為了避免投標(biāo)報價不合理或是出現(xiàn)缺項、漏項的情況，招標(biāo)人在編制工程量清單時必須做到充實全面、項目特征描述準(zhǔn)確。

（3）為工程竣工結(jié)算審核工作提供便利。工程量清單和招標(biāo)控制價在工程竣工結(jié)算審核中能夠發(fā)揮出巨大的作用，準(zhǔn)確完善的工程量清單可以有效的避免雙方在圖紙工程量上出現(xiàn)糾紛，這樣就可以將更多的精力投注到工程變更、合同清單外簽證等方面。同時，在工程出現(xiàn)變更或是增加項目的情況下，工程招標(biāo)控制價則可以做出綜合單價確認(rèn)的計算依據(jù)。例如，在工程實施的過程中，分部分項綜合單價的變更通常需要參考合同中類似的綜合單價，若是不存在類似綜合單價，就需要參考工程招標(biāo)價編制過程中的相關(guān)原則，對新增項目的綜合單價進(jìn)行編制，之后依據(jù)招標(biāo)時中標(biāo)的價格和招標(biāo)控制價實施下浮相同比例，最終確定工程變更中新增項目的單價。

2、高工程招標(biāo)控制機(jī)和工程量清單編制質(zhì)量的有效措施

（1）對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計算。工程量是工程項目的一項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前，我國不同省份都制定了相應(yīng)的預(yù)算定額，工程項目普遍是遵循工程施工工序以及工藝實施設(shè)置的，因此定額項目中的內(nèi)容是單一不變的。此外，預(yù)算定額對工程量計算的準(zhǔn)則也做出了明確且嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)我國2013 版本《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，在設(shè)置工程量清單時必須對綜合實力給予充分的考慮，一般會包含多個子工程項目。同時新規(guī)范也對工程量計量相關(guān)準(zhǔn)則以及方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在實際工程項目實施中，必須對上述兩者的區(qū)別進(jìn)行明確，分別依照兩者對圖紙實施工程量進(jìn)行計算，以此保障工程量計算的正確性。

（2）對工程量清單的項目特征進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述。在工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中提供工程量清單，且工程量清單的編制必須做到項目特征描述準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。因為一旦出現(xiàn)項目特征描述模糊等情況，很容易使投標(biāo)人對清單項目的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)面影響到綜合單價的確定，最終導(dǎo)致中標(biāo)價格的評定出現(xiàn)問題。在這樣的情況下，工程竣工結(jié)算審核結(jié)算就有可能會發(fā)生爭議和糾紛。因此在該工程量清單編制的過程中，為了保障項目特征描述的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，應(yīng)該從以下兩個方面入手：①嚴(yán)格按照2013年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求對工程項目特征進(jìn)行描述，使其能夠充分滿足綜合單價確定的需求。②工程項目的標(biāo)準(zhǔn)圖集和圖紙必須基本滿足項目特征描述的需求，這樣一來，在描述項目特征的過程中就可以直接引用圖集或是圖紙，更加方便快捷。但需注意的是，對于圖紙無法滿足特征描述的部分，必須做出文字性補(bǔ)充說明。

（3）對綜合單價進(jìn)行合理的確定。在確定項目綜合單價時，需要重點考慮兩個方面的因素，分別是項目特征描述和主要材料價格。因此在項目實施的過程中，必須對工程子項目中的定額子目進(jìn)行充分全面的了解掌握，綜合工程實際情況、參考以往工程經(jīng)驗，對清單下定額子項目的組價進(jìn)行合理確定。另一方面，招標(biāo)文件中廣泛應(yīng)用的主要材料價格的決定措施主要包括兩個方面：①依據(jù)工程項目所屬區(qū)域造價部門公布的材料設(shè)備指導(dǎo)價格進(jìn)行確定。②結(jié)合業(yè)主提供的主要材料要求，進(jìn)行臨時估價。

（4）對工程量清單和招標(biāo)控制價進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查復(fù)核。在完成工程量清單的編制之后，必須對清單內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，并安排審核人員進(jìn)行復(fù)核。考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程項目任務(wù)量大、時間緊迫，因此在趕進(jìn)度的過程中很容易出現(xiàn)錯誤，通過檢查復(fù)核可以及時發(fā)現(xiàn)并處理工程量清單編制中存在的錯誤。此外，在工程項目實施的過程中，應(yīng)該對工程量計算的精確度進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)項目重復(fù)或是缺失、遺漏的情況。為了保障工程量清單檢查復(fù)核的有效性，審核人員在工作中必須秉持一項原則，即制定的清單和招標(biāo)控制價能夠經(jīng)受住施工企業(yè)的質(zhì)疑和反復(fù)推敲。

結(jié)語：

在工程招標(biāo)控制價和工程量清單編制的過程中，為了保障編制質(zhì)量，必須嚴(yán)格遵守各項規(guī)范要求，保障工程量計算的準(zhǔn)確性和項目特征描述的有效性，如此才能為投資控制、投標(biāo)報價編制以及工程竣工結(jié)算審核提供充足的便利。