工民建施工預算中工程造價的應用探討

文/趙秀娟 中國水利水電第十一工程局有限公司 河南鄭州 450000

1、工程造價概述

工程造價管理屬于工程項目管理中衡量經濟條件的重要部分，是實現全生命周期項目管理的關鍵，通過工程造價管理能夠讓管理人員更清晰地了解項目實施過程中各項成本的構成，提高項目建設的經濟效益和社會效益。

1.1 工程造價的概念

工程造價主要是指工程建設項目預計或者實際支出的各項費用總和，從不同的角度分析，工程造價的含義也不盡相同。從建設單位角度分析，工程造價可以理解為全部的固定資產投資；從市場交易的角度進行分析，工程造價可以理解為全部的建筑安裝工程費用或建設工程的總費用；從工程承發包價格角度，可以理解為建設工程簽訂合同時，建設單位和工程承包單位都認可的價格，即合同價。在工民建工程中合同價是以工程建設項目為對象，在社會主義市場經濟環境下通過招投標程序確定的發承包價格，而施工單位作為工程項目的直接實施者，是圍繞著中標合同價來進行工程造價管理的，所以合同價格更具有實際意義。

1.2 工程造價的特點

結合工程項目建設的特點和內容，可以將工程造價的特點大致歸納為以下四個方面：

（1）工程造價具有單件性。由于每一個工民建工程建設項目的規模、特點和施工環境等條件不盡相同，所以需要對每項工程單獨地進行工程造價計算。

（2）工程造價的組合性。每一項工程以最開始的分部分項工程造價為計算單元，然后再依次匯總組成單位工程造價、單項工程造價和建設項目總造價。

（3）工程造價具有大額性。工民建工程造價包括建筑工程及安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費和建設期利息等，造價數額少則數十萬，多則上百萬、上千萬和上億元，因此工程造價一般具有大額性的特點。

（4）工程造價的動態性。在工程項目實施過程中會遇到很多的不確定性因素，比如政策的變化、價格的變動、工程量的增減、匯率費率以及利潤的調整等等，這些影響因素都直接或者間接地影響著工程的造價，所以工程造價具有動態性特點。

1.3 工程造價的職能

工民建工程施工預算中的工程造價具有以下幾個方面的內容：

（1）工程造價具有可預測性職能。施工單位在招投標階段所做的工程造價可以作為依據，預測項目實施所需要的工程成本。

（2）工程造價具有指導性職能。施工單位中標后，通常以投標時的工程造價額與建設單位簽訂施工合同，合同簽訂的價格便成為了整個項目實施期的指導性價格，施工單位要以這個額度為成本控制目標。

（3）工程造價具有評價的職能。項目竣工驗收后，施工單位要以最終實際的工程造價為判定依據，即企業根據項目的竣工結算價判斷其是否獲得了期望的利潤。

（4）工程造價具有協調職能。通常情況下，工程的進度快則項目的資金投入多，工程進度慢則項目的資金投入少，因此進度的快慢可以反映施工中費用的投入情況。在資金的投入方面要重點關注施工的關鍵性路徑，在保證總工期目標的前提下，可以放緩某些非關鍵性工序的人員、機械和資金等資源的投入，加大重點部位和關鍵工序的資金投入力度，保證關鍵工作的順利進行。

2、工民建工程造價管理流程及存在的問題分析

2.1 工民建工程造價管理的流程介紹

工民建工程的施工單位一般是通過招投標程序獲得承攬工程的資格，所以工程造價管理主要可以分為施工前的造價管理、施工階段的造價管理和竣工后的造價管理等三個階段。

第一階段：施工前的造價管理。施工前的造價管理主要包括兩個部分的內容，一是投標階段的工程造價管理，施工單位通過招標單位對外公布的招標信息按照要求購買標書，根據招標書提供的工程信息和要求測算工程實施成本，并結合期望得到的利潤編制投標文件，以希望能夠中標；二是施工單位中標后至施工前這段時間的工程造價管理，施工單位在中標后需要根據招標文件中要求的時間、地點、相關條款和投標報價與建設單位簽訂合同，工程實施的項目經理要根據投標文件、施工組織設計文件組建項目部，并開始著手安排人員、材料和機械設備等。

第二階段：施工階段的造價管理。工程項目實施過程中，項目部要結合工程施工特點進行各種資源的協調配置，按照施工規范、標準和設計施工圖紙進行施工，保質保量完成施工任務，然后根據合同中進度款的支付要求及時申報工程進度款；同時一定要注意工程變更資料的整理，對于建設單位或者監理單位合同內容外的要求及時進行簽證，便于竣工階段對于有爭議的施工內容進行索賠。

第三階段：竣工后的造價管理。施工單位完成合同中要求的內容后，向建設單位申請竣工驗收，通過竣工驗收后施工單位便可以編制核對竣工結算；項目竣工后到工程質保期結束前，及時按照建設單位的要求對屬于施工單位自身的問題進行維修處理，質保期結束后，著手進行核算并及時回收剩余的工程質保金。

2.2 工民建工程造價管理存在的問題分析

如果施工單位要提高施工管理水平、降低工程實施成本、提高工程施工的利潤，施工單位從領導層到項目部各成員都要認識到工程造價管理的重要性，從根本上分析工程造價管理中存在的問題，并采取有效措施有的放矢地去解決現存的各種問題，才能有效地提高其市場綜合實力和競爭力，取得一定利潤，保證其長期穩定發展。下文依然從施工前、施工中和竣工后三個階段分析工程造價管理中存在的問題。

2.2.1 工程施工前造價管理中的問題

（1）施工單位部門間的配合不嚴密。通常情況下，公司的市場開發部門獲取招標文件后，經營或者造價人員負責招標信息的分析以及投標文件的編制工作，公司簽訂施工合同后工程部門負責現場的施工管理。兩個部門間的溝通相對脫節，容易形成各自為戰的局面，編制投標文件的部門缺乏工程方面的經驗，很可能導致簽訂施工合同前無法充分估計可能存在的風險，以至于合同存在各種各樣的缺陷，影響項目的順利實施和對工程造價的控制，使得施工單位在履行合同過程中處于被動和不利的地位。

（2）投標報價的編制問題。投標文件編制的質量很大程度上取決于編制人員的專業水平，取決于其對施工現場管理以及應用新材料、新技術和新工藝等內容的熟知程度，但是編制人員大多缺少現場施工管理和施工技術的有關經驗，依據以往類似工程投標報價的編制經驗有一定的局限性，特別是對于結構復雜和需要應用新技術的工程項目其所編制的投標報價會存在更大的風險。此外，施工單位作為投標人，要在有限的時間條件下完成對招標人提供的招標文件和工程量清單的復核工作，還需要根據其綜合管理水平確定投標報價的策略，時間緊、要求高和造價人員人手不足等原因，容易降低投標報價的質量，同時投標報價的審核也流于形式，僅對投標報價的金額進行審核，而缺少對造價組成的合理性進行分析判斷，很有可能因為造價人員的過失而導致難以挽回的后果。

（3）投標文件及合同缺乏法務審核流程。隨著建筑行業的發展，很多公司拓展了建筑施工模塊，其中部分建筑施工單位內部缺少專門的法務部門，也沒有合作的法務咨詢單位，所以投標文件及所簽訂的合同也就沒有經過相對專業的法務審核，僅僅依靠公司內部審核人員的經驗進行評定，很難識別投標文件和合同文件中潛在的風險因素，所以這種未經法務審核的評估方式存在很大的法務風險，不能有效地幫助企業識別、控制和應對風險。

2.2.2 工程施工階段造價管理中的問題

（1）施工單位承攬項目后，將投標文件中擬定的項目經理、技術負責人和管理人員派駐至施工現場，項目部成員主要負責現場的組織、協調等施工管理工作，其余大部分工程內容是與勞務公司簽訂分包合同，與設備供應商簽訂設備租賃協議，施工中很大一部分成本取決于勞務價格和設備租賃價格，而且這些價格也會隨著施工淡旺季而出現較大的變化，所以很難在施工過程中對這類施工成本進行有效地預測和估算。

（2）目前，很多的工程項目在施工過程中未將進度管理與造價管理進行有效地集成，還僅僅是通過施工組織設計中對人力資源、材料、機械設備和施工工藝等的安排來制定進度計劃，不能夠在項目實施過程中反映工程造價的實際管理情況，比如，不能反映出施工成本構成、資金使用和回收情況，缺乏對工程造價管理的動態考量，沒有計劃地回款勢必會對公司整體層面上的資金使用和分配造成很大的影響。

（3）因為前期建設單位提供的資料并不完善，施工條件還不是很清晰，很多時候在施工過程中會出現工程設計變更，增加合同內容以外的工程量和要求，施工單位本來可以充分把握工程變更來增加項目施工的利潤，但實際情況是部分施工單位沒有及時保留與建設單位或監理單位間的資料或者資料保留不全，未及時補充簽證資料，導致施工單位在后期索賠中處于被動地位，影響索賠工作的推進，不利于施工階段的工程造價管理。

（4）按照合同約定，當施工單位完成一定的工程內容后就可以向建設單位申請工程進度款，然而項目經理、項目部技術員或經營人員缺乏對合同條款及工程造價管理相關知識的深刻理解，導致進度款申請資料編寫不規范或者進度款申請不及時，錯過了建設單位進行工程款支付的時間節點，影響公司對資金的回收再利用。

2.2.3 工程竣工后造價管理中的問題

工程竣工后，項目部成員因以施工為主，人員較少，新上崗人員缺少相關的專業知識和技能，存在著竣工結算資料編制不完善、錯項漏項申請不及時等問題，影響著工程竣工結算的順利進行；工程爭議內容的解決問題，如前文說述，施工過程中會存在較多的工程設計變更，超出合同的施工內容，但是因為施工過程中資料、證據收集不齊全，或導致后期對有爭議的施工內容索賠失利；工程質保金的回收問題，施工單位在規定的工程質量維修期結束后，應該著手回收工程項目質保金，一般是由公司內部的經營部門負責，但是部門人員未參與項目施工且缺少與建設單位間的溝通交流，一定程度上會導致質保金回收較為緩慢甚至是無法有效回收。

3、有效提高工程造價管理應用的措施分析

3.1 提高施工前工程造價管理的措施

（1）加強各部門間協調配合作用，杜絕各自為戰的現象。在項目投標策劃階段，經營或造價人員要加強與工程部門的溝通配合，咨詢工程施工中的重點內容和關鍵工藝等對于工程造價的影響，可以通過多次召開協調會來分析討論投標文件的編制內容，然后匯總各方意見，形成合同簽訂草稿，然后研討合同內容的準確性和合理性。

（2）增設造價管理人員崗位，儲備造價管理人才。公司要充分認識到造價管理人員的重要性，培養或者招聘工作經驗豐富的造價管理人員，同時要有計劃地組織造價管理人員進行集中培訓，通過對建筑工程造價管理案例等經驗教訓的分析來增加其對造價理論知識的理解，提高建筑工程全過程造價管理水平。

（3）制定法務評審制度。聘用專職法務人員組成公司法務部，或者與專業法務咨詢單位合作，加強公司相關文件的法務評審工作；另外，定期組織公司相關員工進行建筑類法律知識的培訓和學習，提高員工相關的建筑法律知識。

3.2 提高施工階段工程造價管理的措施

（1）建立勞務公司、供應商數據庫。對于公司合作過的、信譽較好的、能力較強的單位要將其列入公司數據庫，發展為長期合作伙伴，以便于后期擇優選擇，通過相互間建立的信任關系，從而獲得較大的優惠力度和相對穩定的供應價格。

（2）將造價管理與進度管理進行集成，在進度計劃表中列明施工期實際成本構成，并標明項目的現金流情況，及時比對施工進度與公司資金回收情況，當出現進度與造價偏差較大問題時，要及時采取有效的措施予以糾正。

（3）施工過程中一定要加強資料整理工作，特別是涉及設計變更、工程量變更、簽證等資料，保留一切與建設單位和監理單位間的往來資料，并做好分類整理工作，便于后期查閱和調取，為索賠打好堅實的基礎。

（4）增設項目部造價管理人員崗位，制定工程造價管理制度，發動項目部全員配合造價人員進行工程造價管理工作，造價人員也應全程參與到工程項目實施過程中，提出有效的造價管理建議并指導項目部成員如何參與工程造價控制工作。

3.3 提高竣工后工程造價管理的措施

如前文所述，造價人員全程參與工程項目實施后，也能夠很大程度上改善和提高竣工結算資料編制的質量，完善施工過程中資料收集和整理機制也能夠很好地解決工程爭議問題。對于質保金回收問題，公司要建立項目實施全過程負責制，項目經理不僅要負責工程的施工管理，在工程竣工驗收后即使投入到其他工程的項目管理中，也要全力協助和配合公司的質保金回收工作，并根據質保金回收效果對其進行合理地獎懲。

結語：

隨著建筑市場的競爭壓力愈來愈激烈，施工企業逐漸意識到應用工程造價的重要性，正在逐步提升其工程造價管理能力。本文主要介紹了工程造價的相關理論知識，然后根據工民建工程的特點分析了工程造價管理的流程及現階段存在的問題，最后提出了相應解決措施，希望能夠給建筑企業的工程造價管理提供一定的參考。