煙草行業工程投資項目變更造價控制分析及對策研究

文/李雅社 陜西中煙工業有限責任公司 陜西西安 710068

近幾年，煙草行業各工業企業以技術改造為契機，著力提升企業的裝備和技術水平，提高本企業市場競爭力，技術改造項目呈現出投資金額大、建設程序多、施工周期長、技術復雜程度高、需要協調事項多等特點，受設計、業主等多方面因素影響，在工程實施過程中，導致工程的最終造價與預算之間存在一定的偏離，發生一些超投資、超批復的情況。如何有效控制工程變更，盡可能的避免工程變更的發生，減少成本投入，不發生“三超”現象，對于項目管理人員顯得尤為重要[1]。

1、工程變更的含義

工程變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

2、造成工程變更的原因分析

①項目管理組織機構和管理體制不完善，工程投資控制方面的規章制度不完備，工程變更的審批制度缺失，審核不嚴，相應職責不清晰，進而增加了工程建設的時間和成本。[2]②管理工作落實不到位，協調機制未能發揮效能，對項目建設需求方案論證重視程度不高，設計單位成果缺少必要的資料，項目功未得到良好的發揮，各專業之間協調配合不緊密，工程變更預見性不強，導致交叉施工、返工、工期延誤等，影響工期。③管理人員的素質水平不高，責任心不夠。設計單位經驗不足，造成部分設備基礎、標高、預埋件、預留洞口及水電暖管道位置出現矛盾；業主按照標段發標采購，進度遲緩，與設計和現場施工進度不匹配，造成施工遲滯，受原始的地基基礎地質的影響，加之勘查工作不細致，導致處理地基，選擇相應的基礎形式時造成費用增加。④現代化信息技術和手段應用不夠，工程進度控制軟件，如：Project、夢龍進度控制系統，BIM技術等未能及時引入工程，不能從源頭上發現工程設計方面存在的問題，導致工程變更時有發生。

3、工程變更控制要點

3.1 前期設計階段

設計單位的設計文件完整性、正確率都對后期施工造成非常嚴重的影響。未能對現場的實際情況深入了解，對施工的難度預料不足、對施工期間不確定因素分析不到位，都將會對設計工作造成一定程度的影響。

3.2 工程施工階段

由于在開展設計工作之前，未能深入了解施工現場的實際情況，造成施工發生于設計不符的情況，最終不得不對設計進行變更。在變更的過程中，用到的主要材料和設備隨之改變，需對原先制定的計劃進行變動，并購買變更后所用到的新設備、材料，項目成本增加，還會造成造價預算和實際存在嚴重偏差、拖慢施工進度、帶來一定的經濟損失等。

4、工程變更造價的具體控制策略

4.1 強化材料環節的把控

材料機械設備費用占總造價的60%左右。強化對材料設備的管控。做到實時監測以及加強采購管理等，實行材料庫存預警系統以及限額領料制度等，支撐材料成本管控。①結合施工圖制定施工用料總計劃。對如屋面的鋼結構材料以及鋼梁鋼柱等，按照圖紙拆解和下料，在加工廠拼接，再進行現場安裝。建筑屋面彩鋼板和其他工程材料，嚴格把控材料采購誤差。在材料品種和規格等方面，依據材料用具計劃進行管控。②對進入施工現場的材料，做好等級入庫工作。③實施獎懲制度。針對現場出現的材料浪費行為，采取相應的獎懲措施，避免材料浪費。④采取招標以及詢價等方法，控制采購價格，構建完善的材料價格系統[3]。

4.2 強化工程變更造價預算控制

對建筑工程造價的控制，要強化造價預算控制。要做好以下要點的把控：①完善工程資料。從源頭上做好建筑工程造價的把控，要強化預算工作的把控，落實好預算編制工作。引入具有相應預算編制資質的第三方中介機構編制工程造價預算，全過程進行跟蹤審計，從工程項目實際出發做好全面分析，實施科學預算。②掌握施工圖紙內容。圖紙是工程施工的重要依據。做好施工圖紙的深度研究，注重圖紙會審，掌握圖紙具體內容，及時發現設計錯誤，避免設計變更，以免出現超預算問題。[4]③準確計算工程量。明確工程量計算的順序，合理安排作業。保證工程量計算的準確性。

4.3 加強工程變更預結算的編制工作

①應確保變更文件的完整性，如發現手續不齊全，及時補辦相關手續，對于文件中含糊不清或者遺漏之處，應解釋說明，在問題澄清后方可編制變更預結算。②要全面了解施工圖紙、工程合同及變更文件，重視現場簽證和設計變更，施工圖預算的編制原則程序、清單基價及取費標準要與變更預結算相一致，另外，其材料差價的處理、供應原則及辦法也要符合國家或地方的規定。③按照責任計算費用，對工程質量、工期、費用產生影響的直接承擔者必須要進行明確，按照有關規定審核變更，按照“守法、公正、誠信、科學”的原則，體現出建設工程造價的真實性。[5]

綜上所述，一旦工程發生變更，工程造價就會發生變化，在這種情況下，必須要采取一定的措施有效控制變更造價，只有這樣，才能夠真正保證建筑工程施工的合理運行。提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。