建筑招投標中串標行為的分析與識別

文/蔡茜娜 建經投資咨詢有限公司溫州分公司 浙江溫州 325000

自從在建筑市場實行工程清單計價的政策后，投標單位間的競爭越發激烈，在這個激烈的市場競爭環境中有些公司為了獲得最大的利益，不惜違背法律來達到中標的目的。串標行為就是在這樣的背景下衍生出來的一種不公正、不合法的競爭行為。建筑招投標中的串標行為包括投標人與招標人之間的串標行為、與其他投標人之間的串標行為、與代理機構之間的串標行為。串標行為具有很大的危害，使招標單位的招標成本進一步提高卻不能招到合適的施工企業，對其他施工企業來說是一種不公平的市場競爭，違反了公平競爭的招投標原則，長此以往會產生貪污受賄行為進而腐化整個行業。國家雖有相關的《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，但是部分投標企業知法犯法，招標工作中還是存在許多串標的現象，這種現象嚴重危害了法律的權威性，敗壞了整個建筑行業的風氣。因此，對建筑招投標中的串標行為進行分析研究，探究串標行為的識別和防范治理方法是十分必要的。

1、建筑招投標中串標行為的具體含義

建筑招投標中的串標行為主要分為三種，分別是投標企業與招標企業之間的串標行為、投標企業和代理機構之間的串標行為、投標企業之間的串標行為[1]。投標企業與招標企業之間的串標行為主要指投標企業通過經濟利益賄賂招標企業，使招標企業在招投標工作開展之前，根據行賄的投標企業的企業特點修改某一招標標準，使賄賂招標企業的投標企業在招投標過程中占據極大優勢從而中標的行為；投標企業與代理機構之間的串標指的是投標企業利用非法方式和部分招標代理機構提前串通,在招投標工作開始之前竊取評標標準或妨礙其他投標企業投標的行為；投標企業之間的串標主要指的是多家投標企業之間在招投標工作開始之前互相勾結、串通一氣，組成利益小團體，投標企業之間先進行內部“競價”，內定中標人，然后在招投標工作進行過程中通過惡意抬價和壓價行為對其他投標企業進行惡性競爭，最終達到中標的目的。在實際的招投標工作中三種串標行為并不單獨出現，往往是結合在一起出現，這就對建筑招投標過程中的串標行為的識別和認定工作制造了很大的困難。

2、建筑招投標中串標行為的界定標準與識別依據

建筑招投標中的串標行為作為一種擾亂建筑招投標正常工作秩序的違法的惡性競爭行為，受到了國家和建筑行業的嚴厲打擊。國家針對建筑招投標工作中的串標行為制定了明確的界定標準。標準具體如下：①投標企業提前串通，規定抬高和壓低投標價格；②投標企業提前串通，在建筑招投標工作進行過程中按高、中、低價格來報價；③投標企業提前串通，定出中標企業之后參與建筑招投標工作[2]。

對于快速準確識別建筑招投標工作中的串標行為，通常可以根據以下幾個分析角度進行識別：①查看中標企業的最終中標價格是否明顯高于市場平均價格。只有明顯高于市場平均價格，中標企業才有利可圖，才值得中標企業在建筑招投標工作中冒著刑事處罰的風險使用串標這一競爭行為。②查明中標企業與其他投標企業之間的報價有無相似性。通常提前串通的投標企業之間為避免串標企業之間的相互競爭就會調整各自的報價使其大致處于相同水平。在報價調整過程中由于時間倉促等各種原因，就會在報價和編制說明中出現很多相似的地方等問題，這些問題就是識別串標行為的重要依據。③查明中標企業與其他投標企業的投標文件內容是否有相似情況。如果中標企業與其他投標企業的投標文件內容出現相似的，比如：技術標準、圖標尺寸大小等高度相似，甚至出現投標文件中內容出現相同錯誤情況，就可以基本判別中標企業存在串標的行為。

3、建筑招投標工作中防范串標行為的措施

3.1 完善相應法律法規

對于建筑招投標工作中的串標等各項違法犯罪行為，要制定相應的法律法規加以明確界定，并制定嚴厲的處罰措施和清晰的處罰標準，從法律層面上斷絕建筑招投標工作中串標的合法性和正當性[3]，使參與投標的施工企業受到法律的約束，規范其投標行為；完善招投標工作的招投標機制的具體流程，在規范上封堵招投標工作中可能產生問題的漏洞，使參與建筑招投標的各家施工企業無可乘之機；加大建筑招投標中串標行為的處罰力度，提高串標行為的犯罪成本，消除參與投標的企業的僥幸心理。

3.2 放寬參與建筑招投標工作企業的標準

如果參與投標的門檻過高，就會造成幾家企業長期把持建筑招投標的情況，對于建筑行業的發展十分不利[4]。因此放寬準入標準，使更多有實力、有潛力的投標企業參與到建筑招投標工作中來，對于提高競爭的充分性和公正性、提高串標行為的難度、營造公平競爭的良好競爭氛圍有很大的意義。

3.3 嚴格評審標準

如果評審標準不高，評審不嚴格就容易使投標企業產生僥幸心理，進而導致串標情況的出現。嚴格的審查標準可以提高建筑招投標工作的公正性和專業性，打消投標企業的僥幸心理，從而營造一個良好的建筑招投標環境，促進建筑招投標行業的健康發展。

結語：

經前所述，串標是一種在建筑招投標過程中的不正當競爭行為，這種行為的出現不僅妨礙了招投標流程公平有序的開展，而且對其他投標企業而言是一種不公平的行為，是一種惡性競爭。其嚴重違反了招投標中公平競爭的原則，違反了相關的法律法規，并且容易滋生招投標過程中的腐敗現象，敗壞建筑行業的風氣，理應堅決制止。對于串標行為要堅決打擊，通過制定完善的招投標機制，著力減少投標企業在招投標過程中串標的機會，并將招投標工作的中心放到招投標現場中來，消除招投標現場就是走形式的現象，對參與投標的所有企業進行分析，排除不合格的企業，并對招投標全過程進行嚴格的監督。真正使招投標工作落到實處，發揮其市場競爭的功用，推動建筑行業的健康發展。