淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題與建議

文/李磊 沈陽(yáng)建業(yè)建筑工程有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110031

1、引言

投招標(biāo)是一種互利共贏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，投招標(biāo)過程中遵循公平、公正、公開以及充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，秉承優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)制度，有利于選擇出合適的承包商，同時(shí)優(yōu)質(zhì)的承包商能夠以較快速度和良好的施工質(zhì)量完成工程，而且也能保證經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、建筑工程招投標(biāo)存在問題

2.1 監(jiān)管力度不夠

雖然我國(guó)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，并且用立法的方式將競(jìng)爭(zhēng)引入建筑行業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致規(guī)劃了招投標(biāo)工作，使社會(huì)普遍對(duì)其認(rèn)識(shí)有所提高。但就目前而言，其監(jiān)督管理部門的工作仍然存在一些問題，例如：監(jiān)察工作，仲裁規(guī)章制度還需要進(jìn)一步改善，而且在開展工作中受到多重領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常難以正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度削弱，一部分監(jiān)管單位只將工作流于形式，并不會(huì)深入探究。此外，招標(biāo)活動(dòng)違規(guī)操作較為隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也會(huì)從輕處理。

2.2 串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

串標(biāo)是指投標(biāo)單位間相互勾結(jié)、串通來騙取中標(biāo)的一種行為，有些投標(biāo)人在利益的驅(qū)使下，通過在項(xiàng)目投標(biāo)前進(jìn)行串通，故意抬高或者壓低報(bào)價(jià)，以此達(dá)到中標(biāo)的目的，擠兌其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒有遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這種行為嚴(yán)重影響了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展，致使政府和企業(yè)形象遭到破壞。此行為可分為兩類：一類是投標(biāo)者間互相串通，是指其互相商量好、內(nèi)定中標(biāo)人，然后再來參加的方式；第二類是一方投標(biāo)人給予其他競(jìng)標(biāo)方一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無論哪方中標(biāo)，都將是其來進(jìn)行承包。

2.3 承包單位分包、轉(zhuǎn)包問題

依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，建筑主體部分必須是投標(biāo)單位獨(dú)立完成，但在實(shí)際過程中，經(jīng)常出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；針對(duì)能夠分包的非主體工程，存在層層分包的現(xiàn)象，或?qū)⒅黧w部分使用非法手段轉(zhuǎn)包出去。因?yàn)檗D(zhuǎn)包極易使不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商開展工程建設(shè)，常常忽略其質(zhì)量和安全問題，最終會(huì)導(dǎo)致承包單位為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，不斷減少成本，在施工中偷工減料或者以次充好，從而使工程質(zhì)量大幅度降低，具有嚴(yán)重的安全威脅[1]。

2.4 施工單位假借資質(zhì)

在建筑工程招投標(biāo)過程中，為保證其高質(zhì)量，建設(shè)方對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)等級(jí)有較高要求的規(guī)定。但是，有些企業(yè)為獲得更多經(jīng)濟(jì)效益而不擇手段，一些沒有施工資質(zhì)的單位為謀取暴利，假借資質(zhì)來投標(biāo)，這種行為嚴(yán)重威脅建筑市場(chǎng)良好秩序。與此同時(shí)，一些建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的審核也敷衍了事，過度重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且用其作為評(píng)標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。有的施工企業(yè)為能爭(zhēng)取到項(xiàng)目，時(shí)常使用降低價(jià)格的方式搶標(biāo)，投標(biāo)單位能否在此價(jià)位竣工，建設(shè)方并沒有展開充分的調(diào)查和探究，只是盲目的選用此單位。若是信譽(yù)較好的企業(yè)，便會(huì)從加強(qiáng)管理、節(jié)省管理費(fèi)用等方面彌補(bǔ)資金不足，但往往大部分企業(yè)只會(huì)偷工減料等，從而導(dǎo)致諸多工程質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果。

3、建筑工程招投標(biāo)有效建議

3.1 建立誠(chéng)信檔案，規(guī)范招標(biāo)文件編制

需要依據(jù)招標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)情況，通過招標(biāo)文件、合同和業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)建設(shè)相關(guān)誠(chéng)信檔案，從而可以利用其來掌握招標(biāo)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，優(yōu)化我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境氛圍。另外，在開展招標(biāo)文件編制過程中，必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，保證其科學(xué)合理性。規(guī)范主要內(nèi)容有：評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、投標(biāo)承諾、違約責(zé)任和合同條款等，特別要加強(qiáng)關(guān)注文明施工和安全生產(chǎn)的執(zhí)行費(fèi)用，把其獨(dú)立列項(xiàng)報(bào)價(jià)，通過多種方法共同實(shí)施，來確保此文件的可行性和合法性，為招投標(biāo)工作順利實(shí)施提供有力保障。

3.2 加強(qiáng)合同管理

必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展合同管理工作，保護(hù)雙方共同利益。其應(yīng)該展現(xiàn)出明確的規(guī)定，本協(xié)議約定的其他合同文件所組成的每項(xiàng)約定均是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)形成的合法結(jié)果，沒有違法內(nèi)容，若存在類似條款，并不是雙方真實(shí)意愿，不能形成合同或法律束縛力。

3.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

必須要及時(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理工作，確保其持證上崗，動(dòng)態(tài)管理工作順利進(jìn)行，并采用行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)由相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)其業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和職業(yè)道德等展開全方面測(cè)評(píng)，放入評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信檔案內(nèi)，不但有助于規(guī)范評(píng)標(biāo)行業(yè)，還有助于提高其職業(yè)操守。特別是要加強(qiáng)投標(biāo)資料的審查工作，嚴(yán)格審查所有投標(biāo)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別和近幾年的中標(biāo)記錄，對(duì)其標(biāo)書逐一審查，若存在編制不細(xì)致、資料抄襲的便可視為陪標(biāo)。招標(biāo)單位要對(duì)這種行為進(jìn)行處置，以此彌補(bǔ)其帶來的嚴(yán)重?fù)p失。

3.4 完善有形建筑市場(chǎng)

近年來，我國(guó)并沒有形成一套健全的建筑市場(chǎng)體系，特別是在招投標(biāo)上仍然存在許多違規(guī)操作，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能充分利用資源并對(duì)其合理配置。另外，因?yàn)榈貐^(qū)限制，政府部門可能會(huì)利用權(quán)力進(jìn)行干涉，阻止外地企業(yè)入內(nèi)，這也是違規(guī)操作的重要原因。為有效解決這些問題，需要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)體系的完善，綜合先進(jìn)的市場(chǎng)管理理念和技術(shù)，打破政府、行業(yè)和地區(qū)保護(hù)主義，政府需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，積極配合，為招投標(biāo)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，徹底打擊各種違規(guī)操作行為。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和教育力度，為了避免招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作，不但需要直接的監(jiān)督管理工作，還要有針對(duì)性的實(shí)施宣傳教育活動(dòng)，其主要針對(duì)對(duì)象就是相關(guān)監(jiān)督管理部門和建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人、評(píng)標(biāo)專家、項(xiàng)目法人等主要成員，從本質(zhì)上杜絕貪污受賄等現(xiàn)象。

結(jié)論：

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，由于其受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多方面影響，還存在諸多問題，建筑市場(chǎng)管理者應(yīng)該加以重視，積極解決問題，促進(jìn)招標(biāo)工作穩(wěn)定發(fā)展，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。