新時期基層危險性較大的分部分項工程安全監管工作實踐
——以啟東市和合小學項目綜合樓報告廳為例

文/朱飛 啟東市建筑工程安全監督站 江蘇啟東 226200

2018年3月8日，住建部印發《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37 號令，以下簡稱“《規定》”），并決定自2018年6月1日起施行，旨在進一步加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理，有效防范生產安全事故，減少人員群死群傷或者降低重大經濟損失。

1、《規定》的亮點

體系更加健全，原文件為司級文件，現為部級令，“文”和“令”一字之差，從規范程序走到了健全體系。強調落實責任，《規定》細化明確建設、勘察、設計、施工、監理及其他相關單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理責任體系。強化監督管理。《規定》明確了主管部門的停工權和處罰權，新增加了11 條處罰條款，這些措施將大大提高違法、違規成本，也將對違法、違規單位和人員產生強大的威懾作用。

2、江蘇省啟東市危大工程安全監管工作流程

啟東市建筑工程安全監督站作為啟東市住房和城鄉建設局下屬機構負責啟東市區域內危大工程的安全監督管理，安全監管主要包括以下流程：

（1）項目安全監督備案階段，項目建設方通過安全監督“一站式”申報平臺填寫項目概況以及危大工程信息；

（2）安全監督人員根據項目建設方提供的含有全套審批手續的施工組織設計以及安全監督“一站式”申報平臺上填寫的項目概況識別項目危大工程，并審核建設方填寫的危大工程信息是否真實；

（3）安全監督人員審核建設方提供的危大工程專項方案是否履行了全套審批手續，并審核方案是否完善、具體、符合實際，超過一定規模的危大工程是否經過專家論證，并根據專家意見進行了修改；

（4）安全監督人員制定危大工程監督計劃，對存在超過一定規模的危大工程加密監督頻次；

（5）安全監督階段，安全監督人員根據監督工作計劃對危大工程進行抽查，并通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查；

3、和合小學項目危大工程監管工作實踐

3.1 工程概況

和合小學項目由綜合教學樓、和合小學食堂、風雨操場和海工幼兒園綜合教育樓組成，項目建筑面積約15462 平方米，總投資約8150 萬元。和合小學綜合樓為五層框剪結構，建筑面積8492 平方米，其中一層報告廳頂梁最大截面為400mm＊1400mm，集中線荷載21.13kN/m ＞20kN/m，報告廳頂梁最大搭設跨度為23.5m ＞18m，屬于超過一定規模的危大工程。

3.2 安全監管實踐

安全監督備案階段，項目建設方提交項目安全監督備案材料時，安全監督人員依照《規定》第九條、第十條、第十一條要求對相關材料進行了審核，并依照《規定》第二十六條和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》第五條制定了安全監督計劃，由于存在超過一定規模的危大工程，計劃對該項目開展三次抽查。

綜合樓報告廳高支模部位澆筑前，對和合小學項目進行了第一次抽查，主要發現以下問題：

（1）項目經理、安全員不在崗。根據《規定》第十七條規定，施工單位應當對危大工程施工作業人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

（2）高支模部位未設置豎向和水平剪刀撐，缺少掃地桿，未按照經專家論證的專項方案施工。根據《規定》第十六條規定，施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

（3）項目現場總監不在崗，現場未見監理開具的聯系單、通知單。根據《危大工程安全管理規定》第十八條規定，監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第十九條規定，監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。

安全監督人員現場開具了停工整改通知書，并移交相關部門處罰。事后，啟東市建筑工程安全監督站對該項目發現問題在全市范圍內進行了通報，相關責任主體對存在問題進行了整改閉合。

結語：

《規定》的頒布和實施為基層危大工程安全監管工作提供了更加堅實的法規依據，尤其對危大工程現場安全管理，《規定》明確了相關關鍵崗位人員的職責，如：項目負責人應當在施工現場履職，項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改，施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域，監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。《規定》將這些工作要求提升到了住建部令的級別，具有更高的強制性，在此次對啟東市和合小學項目綜合樓報告廳的危大工程安全監督實踐中，起到了重要的指導作用。