城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略

文/郝巍 吉林長春 130000

劉其亮 吉林雙陽 130600

1、城市精細(xì)化管理的基本要求

第一，以服務(wù)市民為宗旨。城市精細(xì)化管理本質(zhì)上具有公共服務(wù)屬性，其本身并不是最終目的，而是回應(yīng)市民需求和助力城市發(fā)展的手段。無論是體制機(jī)制層面的管理精準(zhǔn)化，還是具體操作層面的作業(yè)精細(xì)化，最終都必須服務(wù)于城市居民日常生活的直接或間接需求。當(dāng)前推進(jìn)精細(xì)化管理不僅需要重視對“物”的管理，更要注重對“人”的服務(wù)，其中不可或缺的就是回應(yīng)市民的急切反饋，渠道要順暢、響應(yīng)要及時、執(zhí)行要到位。

第二，以提升效率為中心。不論是在企業(yè)生產(chǎn)中還是在城市運(yùn)行中，提高管理效率始終是精細(xì)化管理的中心目標(biāo)。不同的是，由于城市各項(xiàng)公共事務(wù)涉及的行業(yè)、部門越來越多，提升效率需要頻繁地跨界協(xié)作、聯(lián)動實(shí)施，綜合性統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定設(shè)置就顯得很有必要。

第三，以過程可控為抓手?，F(xiàn)代城市特別是超大城市安全運(yùn)行的隱患層出不窮，堅(jiān)守安全底線是各項(xiàng)工作順利開展的前提，這有賴于城市管理各領(lǐng)域特別是諸如工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)让舾蓄I(lǐng)域的過程可控和細(xì)節(jié)可控，尤其要注重源頭風(fēng)險防范和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣并形成系統(tǒng)的監(jiān)管閉環(huán)?！斑^程可控”的意義不僅在于防患于未然，同時也在于事中“救火”的及時性——確保事態(tài)發(fā)展得到及時有效的控制，遏制形勢惡化使其不超出可控范圍，最大限度地減少可能帶來的損失。

第四，以補(bǔ)齊硬件短板為要務(wù)。當(dāng)前我國城市建設(shè)整體上處于快速發(fā)展階段，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少突出的短板，特別集中于“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、老舊社區(qū)等薄弱區(qū)域，相關(guān)城市“部件”恰恰是精細(xì)化管理的必要基礎(chǔ)條件。

2、城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路

2.1 城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提條件

在日益追求城市品質(zhì)提升的今天，實(shí)施有效提升城市效益的精細(xì)化管理已是大勢所趨。城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理必須具備一定的先決條件，首先是實(shí)現(xiàn)控制要素的全方位管理已建立明確的工作規(guī)范。其次是把握執(zhí)行程序的通暢合理，確保管理實(shí)施過程中具有法律保障與技術(shù)支持。最后是量化管理成果的評判標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市規(guī)劃的規(guī)范性與精密性。以此為基礎(chǔ)，在編制規(guī)劃過程中明確目標(biāo)、內(nèi)容與階段性要求，以法規(guī)、政策等形式干預(yù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)要素，進(jìn)一步厘清不同層的城市規(guī)劃工作的限定邊界，從而守住城市空間的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃領(lǐng)域的精細(xì)化管理模式。

2.2 城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的衡量指標(biāo)

影響城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的衡量指標(biāo)可以歸結(jié)為兩大類，量化指標(biāo)與法定化指標(biāo)。從上文中國內(nèi)部分城市的精細(xì)化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得出，規(guī)定明確的技術(shù)性管理指標(biāo)可以有效的控制城市環(huán)境與空間形態(tài)的品質(zhì)。量化指標(biāo)還可以應(yīng)運(yùn)于一些諸如城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)等一些與城市發(fā)展緊密相連的重點(diǎn)區(qū)域，通過建立區(qū)域坐標(biāo)限定該區(qū)域內(nèi)建筑高度、退線要求等，以實(shí)現(xiàn)城市立體化管理。而法定化指標(biāo)，可以幫助城市設(shè)計(jì)中的規(guī)劃階段與管理階段有效銜接，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以控制規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的各項(xiàng)要素。

3、基于城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理的主要對策

3.1 做好精細(xì)化控制要素體系的層次化建設(shè)

想要構(gòu)建城市規(guī)劃的精細(xì)化管理，其中最為主要的是準(zhǔn)備精細(xì)化控制要素體系的層次化建設(shè)。”層次化建設(shè)，乃是展開余層次的劃分，在展開層次細(xì)分時不僅要充分考慮比如總體設(shè)計(jì)、專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)等有關(guān)空間形態(tài)的基本要素，亦要對于各要素展開準(zhǔn)確的劃分。

3.2 均衡科學(xué)化的城市資源配置

城市在發(fā)展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”，是資源空間配置失衡導(dǎo)致城市空間單中心發(fā)展的結(jié)果。超大城市內(nèi)部仍然面臨空間資源錯配的問題，城郊發(fā)展不平衡明顯。尤其要高度關(guān)注城郊結(jié)合部人口密集區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，推動空間資源的均衡科學(xué)配置，全面縮小中心城區(qū)與城郊結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)之間在教育、醫(yī)療、文化、體育、城管、市場監(jiān)管等方面巨大的資源差距，最大程度降低資源浪費(fèi)，提高資源配置效率。

3.3 把握政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的關(guān)系

實(shí)施城市精細(xì)化管理的主導(dǎo)者是各級行政部門，但是精細(xì)化管理涉及大量微觀事務(wù)，完全依靠政府力量必然造成極大的行政成本支出，且未必能達(dá)到預(yù)期的良好效果。如同新時代社會治理必須營造共建共治共享格局一樣，精細(xì)化管理同樣也要推動參與主體多元化，既要強(qiáng)化市民、社區(qū)、企業(yè)的主體責(zé)任，也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、公益機(jī)構(gòu)等專業(yè)性社會組織的作用，還要拓展公眾參與渠道，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。需要注意的是，實(shí)施精細(xì)化管理需要打造的是“一主多元”的管理格局，即“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，而不是缺少核心的“主體多元化”。

總之，精細(xì)化管理最早出現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，如今因?yàn)槠涔芾沓尚э@著已經(jīng)廣泛應(yīng)運(yùn)于各行各業(yè)。城市規(guī)劃精細(xì)化管理是指通過制定相關(guān)政策、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展精細(xì)、準(zhǔn)確的控制。當(dāng)前我國的城市發(fā)展已由野蠻生長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘焚|(zhì)，精細(xì)化管理模式也成為城市規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢。