淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

文/楊澤東 浙江大唐襪業城有限公司 浙江諸暨 311800

1、城鄉規劃與土地規劃之間的矛盾

1.1 城市規劃與土地規劃管理內容之間的矛盾

土地規劃管理和城鄉規劃之間之所以會出現矛盾，其主要因素就在于二者之間會出現發展方式不一的問題，雖然二者均可以推動城鄉發展的管理方式，然而卻有著本質性的區別，管理內容之上的差異直接性的使得土地規劃管理和城鄉規劃在具體實施的階段之中要依照不同的管理原則。就目前的形勢來進行分析，農村居民大量涌入到城市之中，不但給城市的土地分配帶來很大的壓力，而且還也導致鄉村發展出現老齡化的問題。土地資源管理方面的實際需求對于土地規劃的科學合理性而言尤為關鍵，針對土地資源實施管理，可以在最大限度之上來將那些閑置土地的作用發揮出來。但是實際上各個區域的經濟發展水平有著顯著的區別，部分區域為了謀取更大的經濟效益，則會將閑置的土地拍賣給個人，雖然獲得了短期之內的發展，但卻并未考慮到土地在未來發展階段之中可以發揮的巨大作用，從而引發相應的惡性影響。

1.2 城市規劃于土地規劃管理方法之間的矛盾

在具體實施土地規劃的階段之中，經常性會出現就是土地已經不再隸屬于當地政府，已經逐步地被個人或企業征用，那么想要再一次的獲得土地的使用，就勢必會牽扯資金方面的問題，在城市規劃的階段之中，針對非農業用地和耕地管控力度不夠，經常性的會引發建筑用地占用農業用地的情況，在直接性的損害到了農民最大利用土地資源的工作。

2、城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

2.1 土地規劃管理是城鄉規劃實施的前提

城鄉規劃實施是建立在土地規劃之上，想要將農業用地和產業發展需求二者之間的關系協調好，實施精準化的定位工作，預防發生強行征地的情況，在最大限度之上來進一步的促使民眾用地的實際需求。除此之外，在城鄉統籌發展方面，要積極改善建設用地的機構，逐步的分散走向集中化，使得各個鄉鎮具備更為精準化的土地規劃方向。所以，在我們國家城市化發展的階段之中，將土地管理和城鄉規劃之間的關系予以明確，從根本之上來進一步的確保土地資源開發利用更加的高效化、科學合理化。

2.2 土地管理措施是保證城鄉規劃有效實施的基礎

根據城鄉建設的具體形勢來進行分析，建設用地規劃實施增減掛鉤政策，可以直接性的推動城鄉經濟建設有條不紊的予以實施。針對城鄉建設用地來進行分析，增加掛鉤可以很好地將區域規劃方向劃分出來，從而來指導農村土地高效化運用，促進農村居民結構的及時轉變，由先前較為傳統的分散結構逐步的轉變為集中化的結構，最終促使土地資源的開發利用更加集中化、高效化。針對城鄉結構與布局而言，要在確保耕地共計正常的形勢之下來緩和發展過程之中的矛盾，有效解決發展過程之中的各項問題。然而受到市場經濟因素的影響，還得要依據區域建設發展的具體情況來針對土地資源的運用實施精準化的定位，進一步的優化規劃方案。

2.3 土地規劃決定城鄉規劃的布局

土地規劃工作的開展，促進了新城擴建與舊城改造等等的實施，其也會影響到整個城市的規劃與面貌。然而因為土地儲備量較小，土地資源不夠集中，無法實現城市整體布局與建設的標準，在嚴重的情況之下還會使得規劃與建設工作的滯后性。在這種形勢之下，要逐步地強化對于房地產市場管理控制的力度，更加精準化地意識到土地規劃的作用和性質，并將近期、長期規劃編制出來；在規劃之中，以已經明確的建設用地為基準，來劃分功能區域，科學配置土地資源，將用地建設進度依據實際情況構建出來；對于那些交通沿線以及具備特定功能區域的土地，要構建合理化的經營對策。

3、城鄉規劃和土地規劃管理的發展建議

3.1 優化發展格局，提高土地資源持續分配管理成效

一方面政府要針對如何加強城鄉發展，統籌推進土地開發利用工作進行深入研究，出臺指導性實施規劃，確保各項工作有序開展，另一方面要根據不同土地性質探索不同的土地開發利用規劃，結合不同地區的具體情況，因地制宜搞土地開發工作，從提升土地資源分類管理和合理開發利用的角度進行規劃設計，以點帶面進行探索試點，從而積累更多的經驗。

3.2 加強隊伍建設

要不斷提升城鄉規劃和土地規劃管理人員的素質，加強政策研究，這種專業技能和職業素養的培育，從而引導他們掌握更加先進的技術，不斷學習國外相關的經驗，結合我國國情深入分析，探索科學化管理新路徑。

3.3 加強土地規劃指標分配和城市規劃科學管理

要根據土地資源的具體情況，加強土地資源利用情況的全面分析，積極引進先進的市場準入機制，激發市場活力，從而為土地規劃指標分配工作和城市規劃科學管理工作提供更多的競爭要素，提升土地開發利用綜合管控效能。此外還應當根據兩者之間協同推進進程，統籌解決好可能存在的矛盾和沖突。

3.4 建立專門管理土地資源的部門

積極構建專門化的土地資源管理部門，其可以很好地保持城鄉建設與土地管理之間的平衡，可以在很大程度之上來拉近城鄉建設與土地管理之間的緊密度，并緩解二者之間的矛盾，并科學劃分城鎮土地的利用。運用分區來進行各類土地管理，并將土地的使用情況公布，其可以更好的引導相關部門的工作，將城鄉規劃建設更上一層樓。

結論：

總之，目前，土地規劃與城鄉規劃的實施十分關鍵，土地規劃不科學而阻礙到城市的進一步發展，但是土地規劃與城鄉規劃管理有著本質性的區別，怎么科學運用并處理兩者之間的聯系，強化對該方面的研究力度也就顯得刻不容緩。