不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與相關(guān)建議

文/韓曉寧 山東單縣自然資源和規(guī)劃局 山東單縣 274300

2007年，《物權(quán)法》 的頒布標(biāo)志著我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的正式確立。2014年，國務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》把我國不動(dòng)產(chǎn)登記帶領(lǐng)進(jìn)了統(tǒng)一登記的新時(shí)期。自實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，各地區(qū)以往分散登記引發(fā)的歷史遺留問題逐漸凸顯。我國政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記，并通過一系列政策措施推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作走向統(tǒng)一登記的正軌。

1、我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記現(xiàn)狀

早在民國時(shí)期我國就開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，當(dāng)時(shí)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要服務(wù)于土地私有制。新中國成立后，不動(dòng)產(chǎn)登記制度也曾實(shí)施過一段時(shí)間，后來由于政治原因中斷了。2007年頒布的《物權(quán)法》中專門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度做出了相應(yīng)的規(guī)定，并確立了不動(dòng)產(chǎn)登記的基本機(jī)構(gòu)。2014年國務(wù)院針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與登記依據(jù)、信息平臺(tái)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，但由于沒有制定細(xì)化的配套制度，因此實(shí)施效果并不理想。比如，土地、礦業(yè)、漁業(yè)等各機(jī)構(gòu)都有專門的部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記。過于分散的登記既不利于體現(xiàn)政府的公信力，也難以保證資料的系統(tǒng)性和完整性，工作質(zhì)量難以保障。

2、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難點(diǎn)分析

2.1 體系與制度問題

在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度不完善、權(quán)利界限模糊，各部門出于自身利益考慮沒有嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)范實(shí)施管理，依然采用分管模式。這種各自為營的做法嚴(yán)重破壞了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正常運(yùn)行。在實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)登記中，很可能出現(xiàn)重新登記或權(quán)屬糾紛問題，給當(dāng)事人帶來不必要的麻煩和損失。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)即進(jìn)一步完善管理體系和制度。

2.2 人員素質(zhì)問題

當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記面臨的工作形勢越來越復(fù)雜，但相關(guān)部門并沒有建立與之相對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員選拔機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記人員素質(zhì)參差不齊，非專業(yè)人員比例較大。在實(shí)際的登記工作中，錯(cuò)誤登記、延遲登記、遺失登記資料等問題屢見不鮮，難以保障整體的登記工作效率。總體而言，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平滿足不了統(tǒng)一登記的要求，甚至在很大程度上阻礙了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。

2.3 登記技術(shù)問題

相比而言，我國房屋登記與土地登記管理體系比較完善，而海域登記和林域登記管理體系由于缺乏有效的技術(shù)支撐，仍存在不少的漏洞和問題，嚴(yán)重影響到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)。這就要求相關(guān)部門從技術(shù)層面入手，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)及其它先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從整體上提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)水平。尤其是海域登記和林域登記管理體系，可以在吸收和借鑒前兩個(gè)管理體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，為提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作效率提供完善的技術(shù)支撐。

3、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展方向與對(duì)策建議

3.1 法律健全化

國際范圍內(nèi)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記都制定了明確的法律體系和實(shí)施細(xì)則，為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供有效的法律依據(jù)。我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以借鑒其他國家的做法，從法律層面入手，進(jìn)一步健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)。比如，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)職權(quán)、具體的登記程序、登記責(zé)任等，都要制定細(xì)化的法律條文，從根本上規(guī)避國務(wù)院與地方政府不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的沖突。

3.2 登記專業(yè)化

專業(yè)化是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作發(fā)展的必然趨勢。具體而言，登記專業(yè)化包含兩個(gè)層面內(nèi)容：一是人員專業(yè)化。應(yīng)從大局出發(fā)，提高登記人員的入職門檻，并建立完善的選拔和考核機(jī)制，定期對(duì)登記人員進(jìn)行考核、培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使之更好地適應(yīng)新時(shí)期新要求。同時(shí)，注重提升登記人員的個(gè)人素質(zhì)，培養(yǎng)其強(qiáng)大的心理和應(yīng)付突發(fā)、緊急事件的能力。二是機(jī)構(gòu)專業(yè)化。設(shè)立專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行集中管理，避免各部門分散登記產(chǎn)生的各種問題。

3.3 平臺(tái)統(tǒng)一化

建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和操作軟件，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的互通共享。有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有的管理平臺(tái)做出綜合性分析，采納當(dāng)事人意見，進(jìn)一步優(yōu)化管理平臺(tái)，保證平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)利用。筆者認(rèn)為，平臺(tái)統(tǒng)一化的前提是實(shí)現(xiàn)登記信息的“完整、一致和規(guī)范”，登記機(jī)構(gòu)可以建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，對(duì)現(xiàn)有的分散的登記信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)空間參考的一致性和歷史信息的完整性，徹底解決以往登記信息不齊全、不規(guī)范的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，管理平臺(tái)的優(yōu)化應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的、長效的過程，有關(guān)部門應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)注管理平臺(tái)的運(yùn)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)狀況，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，促使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)更加科學(xué)化、統(tǒng)一化。

3.4 查詢便捷化

建立面向大眾的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢平臺(tái)是未來不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一工作發(fā)展的必然趨勢。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中明確提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作面臨的新要求，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于為相關(guān)部門及廣大民眾提供更便捷的查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的有效保護(hù)。比如，可以利用云技術(shù)提供統(tǒng)一的查詢檢索工具，支持廣大民眾通過登記信息、屬性字段等多種方式快速查詢所需不動(dòng)產(chǎn)信息，同時(shí)也滿足相關(guān)部門的查詢、分析、決策等各方面需求。

結(jié)語：

針對(duì)以往不動(dòng)產(chǎn)分散統(tǒng)計(jì)登記的疑難和問題，各地區(qū)都制定了有針對(duì)性的解決措施，力爭排除歷史遺留問題。未來的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)互相借鑒、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從體系、法律、技術(shù)、人才等各個(gè)方面多管齊下，以登記流程規(guī)范、登記系統(tǒng)便民為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的科學(xué)化、有序化。這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員明確自身職責(zé)，不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，用自身專業(yè)成長的一小步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的大進(jìn)步。