不動(dòng)產(chǎn)登記提升效能做法及思考

文/劉國亮 青州市自然資源和規(guī)劃局 山東青州 262500

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，為方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不斷提升效能，采取“網(wǎng)上申請(qǐng)”、“一窗受理”、“延伸服務(wù)”、“自助查詢、打印證書”等措施，并妥善處理遺留問題，辦事時(shí)限從20 天、10 天到5 天遞進(jìn)提速，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了民眾幸福感和獲得感?，F(xiàn)將各地提升效能的先進(jìn)做法及筆者的思考輯錄下來，供同行們參考。

1、提升效能的做法

1.1 網(wǎng)上申請(qǐng)

申請(qǐng)人從外網(wǎng)登錄不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，在線提交登記預(yù)申請(qǐng)，經(jīng)審理、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、繳納稅費(fèi)后，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書（證明）。外網(wǎng)申請(qǐng)具體操作： （1）登陸平臺(tái)，選擇單件業(yè)務(wù)申請(qǐng)；（2）注冊(cè)實(shí)名用戶并選擇在線申請(qǐng)；（3）選擇不動(dòng)產(chǎn)登記類型；（4）在線填寫信息，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息自動(dòng)調(diào)取有關(guān)信息；（5）上傳附件材料。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)21 類業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦。申請(qǐng)人無需專門去窗口排隊(duì)申請(qǐng)，并避免了因缺件問題來回跑路，讓群眾“最多跑一趟”。（福州局）

1.2 一窗受理

統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記業(yè)務(wù)及信息共享等流程、要件，并聯(lián)辦理。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記業(yè)務(wù)“一套材料，一窗受理”，讓“登記數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路，辦事群眾少走馬路”，解決群眾“多頭跑、重復(fù)報(bào)”的問題。(青島局)

1.3 延伸服務(wù)

在銀行設(shè)立的抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記綜合受理窗口，統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)，一次性受理辦理抵押貸款和抵押登記所需資料，并將材料信息分別推送至不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金管理、信貸管理系統(tǒng)，按職責(zé)分別審批，分別建檔；由登記機(jī)構(gòu)備案的銀行代理人員領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)抵押登記證明，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑或不跑”。（臨海局）

1.4 自助查詢、打印證書

辦事群眾通過身份證掃描驗(yàn)證后在自助查詢打印機(jī)上查詢房屋信息、開具房屋證明，在自助取證機(jī)上打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。自助查詢、打印證書，立等可取，省去了窗口的繁瑣操作，縮短了申請(qǐng)人排隊(duì)等候時(shí)間。（濰坊高新區(qū)分局）

1.5 解決遺留問題

一是有房產(chǎn)證但土地手續(xù)不完善，要求繼續(xù)辦理抵押登記的問題，經(jīng)房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，貸款銀行同意并書面確認(rèn)后，繼續(xù)辦理抵押手續(xù)，數(shù)據(jù)暫存待轉(zhuǎn)區(qū)；二是房產(chǎn)、土地用途不一致，要求繼續(xù)辦理抵押登記的問題，房產(chǎn)、土地按原用途進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，經(jīng)貸款銀行同意并書面確認(rèn)后，繼續(xù)辦理抵押手續(xù)，數(shù)據(jù)暫存待轉(zhuǎn)區(qū)；三是對(duì)手續(xù)不完善的小區(qū)，成立遺留問題化解專項(xiàng)工作小組，按照土地、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等先后順序，梳理問題，按各自職責(zé)逐項(xiàng)完善相關(guān)手續(xù)。（青州局）

此外還有預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)引服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、網(wǎng)上繳費(fèi)、快遞送證等多種形式。

2、部分地區(qū)存在的問題

各地不動(dòng)產(chǎn)登記提速提效取得了階段性成果，但正如王廣華副部長所說“要清醒看到，這項(xiàng)工作仍處于初創(chuàng)階段，改良空間還很大。”

譬如部分地區(qū)“一窗受理”中，雖然做到了“一窗受理，一套材料”，但群眾仍需在落宗、繳費(fèi)、繳稅、登記受理等環(huán)節(jié)多次往返，“一窗受理”成為“一窗多次受理”，受理一筆業(yè)務(wù)耗時(shí)至少半個(gè)小時(shí)，主要原因一是落宗、繳費(fèi)、繳稅為前置環(huán)節(jié)，稅費(fèi)票據(jù)為申請(qǐng)應(yīng)提交材料；二是存量數(shù)據(jù)整合仍未完成，已整合數(shù)據(jù)不能滿足存量房各類登記的實(shí)時(shí)共享需要，仍需通過落宗環(huán)節(jié)逐項(xiàng)整合、補(bǔ)充。

再有申請(qǐng)材料存在重復(fù)提交留存現(xiàn)象。辦事群眾疲于準(zhǔn)備、復(fù)印各種材料。比如新建商品房轉(zhuǎn)移登記，申請(qǐng)人一般要準(zhǔn)備并復(fù)印開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、委托書、受托人身份證、小區(qū)總不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，小區(qū)中每套住宅轉(zhuǎn)移登記都要提交相同的復(fù)印件；每筆交易登記僅交易雙方身份證明復(fù)印件就要提交留存7 頁，在驗(yàn)證身份證明、留取申請(qǐng)人影像、申請(qǐng)人在申請(qǐng)表上簽字承諾身份信息真實(shí)性后，仍要提交留存身份證明復(fù)印件，亦存在重復(fù)現(xiàn)象。

還有不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)集成度不高，咨詢、查詢、預(yù)約要分別登入不同的網(wǎng)站或APP；咨詢導(dǎo)引智能化不足，有的僅提供應(yīng)提交材料目錄、辦事流程、應(yīng)繳稅費(fèi)等辦事指南類信息，沒有涵蓋本地區(qū)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)注的疑難問題及有針對(duì)性的給予實(shí)時(shí)智能化自動(dòng)回復(fù)，比如部分小區(qū)的歷史遺留問題及解決辦法等；部門內(nèi)、部門間信息實(shí)時(shí)互通共享不暢，如部門內(nèi)生成的公告文書，登記系統(tǒng)不能實(shí)時(shí)共享提取，相關(guān)部門網(wǎng)簽備案的交易合同不能通過實(shí)時(shí)共享取得。

3、進(jìn)一步提升效能的建議

3.1 一窗“容缺”受理。將繳納稅費(fèi)由前置環(huán)節(jié)改為內(nèi)置環(huán)節(jié)，即取消申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)提交稅費(fèi)票據(jù)材料，改為登記機(jī)構(gòu)“容缺”稅費(fèi)票據(jù)受理，根據(jù)受理環(huán)節(jié)推送的數(shù)據(jù)，各部門按各自職責(zé)審核、登簿及核定稅費(fèi)后，申請(qǐng)人繳納稅費(fèi)并領(lǐng)證，相關(guān)票據(jù)材料由登記部門通過部門間實(shí)時(shí)共享取得，并通過短信提示申請(qǐng)人30日內(nèi)繳納稅費(fèi)，逾期登記機(jī)構(gòu)將依職權(quán)注銷登記，6個(gè)月后將不負(fù)責(zé)保存申報(bào)材料。加快不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合進(jìn)度，在滿足不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬、測(cè)繪信息實(shí)時(shí)共享?xiàng)l件下，取消除首次或變更外其它類型登記的落宗環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)一窗一次性受理。繳納稅費(fèi)由前置環(huán)節(jié)改為內(nèi)置環(huán)節(jié)并取消落宗環(huán)節(jié)后，受理時(shí)間可再縮短50%以上。

3.2 升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)平臺(tái)，暢通登記平臺(tái)內(nèi)部信息實(shí)時(shí)共享和部門間信息實(shí)時(shí)共享，進(jìn)一步壓減提交材料的種類和范圍，凡通過實(shí)時(shí)共享可以取得的原件，不再要求重復(fù)提交，比如上面例子中小區(qū)每套住宅轉(zhuǎn)移登記重復(fù)提交的開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、小區(qū)總不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等復(fù)印件，可以通過平臺(tái)內(nèi)部共享，部分不交或只交一份復(fù)印件即可。在驗(yàn)證身份證明、留取申請(qǐng)人影像、申請(qǐng)人在申請(qǐng)表上簽字承諾身份信息真實(shí)性后，申請(qǐng)人身份證明文字、圖像信息均已留存，建議取消提交留存身份證明復(fù)印件，以縣級(jí)為例，每年可節(jié)約300包（每包500頁）A4 復(fù)印紙，摞起來足有6 層樓高。

3.3 建立咨詢、查詢、申請(qǐng)為一體的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，完善本地不動(dòng)產(chǎn)登記咨詢數(shù)據(jù)庫，力求涵蓋所有群眾關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記問題及解決辦法，采用智能客服系統(tǒng)，實(shí)時(shí)自動(dòng)回復(fù)。

結(jié)語：

按照國務(wù)院深化“放管服”改革工作要求，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行新一輪“精簡(jiǎn)要件、再造流程”工作，通過提升不動(dòng)產(chǎn)登記登記平臺(tái)的集成度、共享度、智能化，未來“只跑一次，只提交一張申請(qǐng)表”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記或成為常態(tài)。