全球城市下歷史文化的保護傳承和利用
——以上海市普陀區(qū)文化資源梳理和保護對策研究

文/石砢 上海市城市規(guī)劃設計研究院 上海 200040

1、引言

中央城市工作會議為我國城市發(fā)展帶來新的導向和要求，強調(diào)“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心?！睌U大保護范圍，完善“點、線、面”相結(jié)合的歷史風貌保護體系；健全完善甄別確認機制、管理協(xié)調(diào)機制和激勵機制等工作機制。

上海是國家第二批歷史文化名城，充分展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)千年文明傳承，近代租界百年的滄桑軌跡和當代新中國發(fā)展建設的創(chuàng)新實踐。近年來上海已經(jīng)形成了“點（優(yōu)秀歷史建筑）-線（風貌保護道路）-面（歷史文化風貌區(qū)、風貌保護街坊）”構(gòu)成的保護體系。

2、現(xiàn)狀評估

普陀區(qū)地處上海市區(qū)西部，西、北和嘉定區(qū)、寶山區(qū)相接，東、南和靜安區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)毗連，下轄8 個街道、2 個鎮(zhèn)，截至2015年末，普陀區(qū)常住人口128.80 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)建設用地面積約為52.3 平方公里。

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有：全國重點文物保護單位：2 處；上海市文物保護單位：4 處；區(qū)級文物保護單位：13 處；文物保護點：18 處；優(yōu)秀歷史建筑：12 處；風貌保護道路：1條，花溪路（梅嶺北路-蘭溪路）；風貌保護街坊：8 個，包括工人新村、工業(yè)遺產(chǎn)和公共服務設施等3 種類型，其中工人新村為曹楊新村（5 個街坊），工業(yè)遺產(chǎn)包括上海啤酒廠和上海面粉廠，公共服務設施為華東師范大學。

目前上報中的第二批風貌保護街坊普陀區(qū)共有2 處（澳門路660 弄、金城里）。在10 處風貌保護街坊中涉及約10 萬平方米的開發(fā)量，主要為居住、基礎(chǔ)教育設施；另有12 萬平方米的待建商辦建筑面積。

3、研究目標

歷史文脈要精心保護、文化記憶要用心留存。要以城市更新的全新理念推進舊區(qū)改造工作，進一步處理好留、改、拆之間的關(guān)系，處理好歷史建筑保留保護與改善舊區(qū)居民居住條件的關(guān)系。

堅持“以保護保留為原則、拆除為例外”的總體工作要求，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、嚴格保護，區(qū)域統(tǒng)籌、分類施策，政府引導、多方參與的原則，按照整體保護的理念，積極推進風貌保護工作，改善居民生活環(huán)境。

4、整體思路

4.1 構(gòu)建工作平臺，形成保護合力

4.1.1 加快推進區(qū)歷保辦建設，形成風貌保護工作平臺

建立區(qū)歷史風貌保護委員會統(tǒng)籌全區(qū)工作，委員會由區(qū)主要領(lǐng)導擔任主任，在區(qū)規(guī)土局下設辦公室負責具體工作和實施，形成區(qū)房管、文化、綠化、道路、水務等部門協(xié)同參與的工作平臺。同步建立普陀區(qū)歷史風貌保護專家委員會，對相關(guān)項目形成專家全生命周期的負責管理。

4.1.2 通過多種規(guī)劃落實風貌保護要求，探索完善的政策配套和機制

推進歷史風貌保護項目實施計劃的制定，探索區(qū)級風貌保護專項資金的設立，并明確資金的構(gòu)成、籌措、使用和監(jiān)管。

在全區(qū)單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制中充分納入歷史風貌保護要求；風貌保護街坊加強評估和城市設計；統(tǒng)籌全區(qū)開發(fā)資源，試點開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策。

4.2 城市更新導向，注重活化利用

4.2.1 歷史保護和城市更新相促進，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，明確功能定位和目標

強調(diào)歷史保護應與城市更新的導向相結(jié)合，通過對地區(qū)整體研究評估，明確保護更新的目標和定位，繼而完善相應的保護更新策略，探索歷史保護和城市更新相融合的發(fā)展路徑。

規(guī)劃范圍拓展：從過去注重單體要素專項保護規(guī)劃到整街坊空間格局的整體保護；與整街坊規(guī)劃調(diào)整的要求相一致；比對保護名錄：如街坊位于名錄范圍內(nèi)，則按照已有保護規(guī)劃或者評估的要求開展整體保護；拓展研究范圍：街坊不屬于名錄范圍，需要對街坊周邊地區(qū)歷史文化資源的保護要求進行綜合研判，對街坊后續(xù)規(guī)劃提出要求。

為加強整體、成片風貌保護的要求，在涉及保護要素的街坊中，結(jié)合保護規(guī)劃、城市設計和風貌評估最終以“街坊”為單體，從空間和建筑兩方面提出控制引導的要求，空間層面包括：1.重點保護區(qū)域：范圍內(nèi)建設行為應嚴格依據(jù)保護技術(shù)規(guī)定要求，拆除搭建，整體保護地區(qū)歷史環(huán)境。2.格局保護區(qū)域：依據(jù)保護規(guī)劃，結(jié)合城市設計方案，依托更新功能導向，探索范圍內(nèi)保留歷史建筑多樣化的保護利用措施。3.風貌協(xié)調(diào)區(qū)域：結(jié)合更新功能導向，在新建改建中應注重維護地區(qū)傳統(tǒng)空間肌理的區(qū)域，設計中應加強對傳統(tǒng)肌理的提取、演繹和創(chuàng)新。4.開發(fā)新建區(qū)域：依據(jù)城市設計方案，在滿足地區(qū)功能導向、技術(shù)標準和其他要求條件下，可以集中開發(fā)建設地區(qū)。

4.3 完善保護對象，分級分類管控

4.3.1 挖掘歷史文化資源，構(gòu)建體現(xiàn)普陀區(qū)特色的歷史風貌保護體系

重點將體現(xiàn)普陀區(qū)風貌特征的工業(yè)遺產(chǎn)、工人新村、市政交通設施和30年以上具有典型性或突出價值的現(xiàn)代公共建筑納入保護對象體系，構(gòu)建體現(xiàn)地區(qū)特色的對象。

為加強從建筑單體到歷史環(huán)境的整體保護，探索空間格局保護的新路徑，強調(diào)對建筑、開放空間等要素的整體保護。

針對普陀區(qū)風貌資源的特征，歷史建筑主要可以分為以里弄住宅為主的低層居住、工人新村為主的多層居住、教育商辦為主的公共建筑和富有特色工業(yè)遺產(chǎn)。不同的初始功能對歷史建筑更新利用的可能性有著較大影響。

4.3.2 對街坊內(nèi)保護建筑采用，整體保護、一般保護和肌理保護三種類型

整體保護是針對被列為優(yōu)秀歷史建筑，整體價值較高的保護對象。應按照技術(shù)規(guī)定開展保護利用。應逐步降低使用強度和居住密度，結(jié)合周邊地區(qū)發(fā)展明確更新利用功能。

一般保護是針對局部價值較好的歷史建筑。更新利用應以單體價值評估為基礎(chǔ)，明確重點保護部位，建筑內(nèi)部空間和結(jié)構(gòu)可以依據(jù)新功能進行改造。建筑間可以依據(jù)評估進行可辨識的加建，形成灰空間。

肌理保護是針對建筑價值相對一般但是構(gòu)成地區(qū)歷史環(huán)境的建筑。通過評估明確建筑需要保護的部位或構(gòu)件。該類建筑允許改建、加建、拆除復建，但應確保改造后在尺度、肌理上與周邊歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)。

結(jié)語：

延續(xù)城市記憶是上海建設“全球卓越城市”必不可少的一部分，完善機制，構(gòu)建平臺，加強保護，更好得延續(xù)城市記憶與歷史，結(jié)合傳統(tǒng)與文化，將上海打造成人文與現(xiàn)代并存的全球城市。