縣城城市設(shè)計的管控實施策略研究

文/董碩 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司詳細規(guī)劃一所 北京 100085

1、縣城城市設(shè)計的普遍失效

當前我國縣城已普遍開展城市設(shè)計，以期對縣城空間環(huán)境進行梳理。而從效果看，縣城普遍存在風貌混亂、天際線突兀等不足，與城市設(shè)計理念形成差異。由此，縣城城市設(shè)計已不能有效指導(dǎo)當?shù)亟ㄔO(shè)，背離了城市設(shè)計的意義。

2、縣城城市設(shè)計普遍失效的直接原因

2.1 房地產(chǎn)開發(fā)的重要經(jīng)濟作用

由于之前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，諸多一、二線城市對周邊各縣產(chǎn)生“城市虹吸效應(yīng)”，同時，縣城原有農(nóng)業(yè)、工業(yè)存在生產(chǎn)效率低下與污染生態(tài)環(huán)境等弱點。由此，除旅游型縣城之外，縣城普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

在此背景下，地產(chǎn)開發(fā)項目由于能通過土地出讓等為政府帶來可觀、可靠的收入，成為縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。地產(chǎn)開發(fā)項目基于經(jīng)濟價值的規(guī)劃方案自然對縣城原有城市設(shè)計等客觀指引形成挑戰(zhàn)與背離。

2.2 城市設(shè)計缺乏管控實施指引

當前，縣城的城市設(shè)計大多關(guān)注于功能分區(qū)、建筑風貌等，以期通過產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等的理念營造城市空間環(huán)境。而由于當前的縣城城市設(shè)計在管控實施層面大多僅停留在片區(qū)開發(fā)時序上，城市設(shè)計不能有效地幫助城市管理者統(tǒng)籌當?shù)卮罅康拈_發(fā)項目，在一定程度上失去了原有的效用。

3、縣城城市設(shè)計的管控實施策略

基于上述所提到的城市設(shè)計普遍失效的原因，若想提高縣城城市設(shè)計的管控實施效果，應(yīng)在系統(tǒng)梳理城市空間骨架的基礎(chǔ)上著重從經(jīng)濟開發(fā)價值與具體管控事宜兩方面進行相關(guān)策略設(shè)計，包括經(jīng)濟測算、劃定重點管控區(qū)域、構(gòu)建開發(fā)項目庫、梳理主管部門以及編制公眾宣傳手冊等。

3.1 進行經(jīng)濟測算

在城市設(shè)計得出地塊開發(fā)強度與高度的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)計相應(yīng)建筑拆遷量與建設(shè)量，再結(jié)合當?shù)胤績r數(shù)據(jù)測算出城市設(shè)計建設(shè)下的經(jīng)濟支出與收入，從而可以粗略地得出城市設(shè)計所帶來的地產(chǎn)開發(fā)效益。

當開發(fā)效益能夠滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展訴求時，在理論上可使政府逐漸避免批準與縣城空間合理建設(shè)相沖突的開發(fā)項目，從而提高城市設(shè)計相關(guān)理念得以落實的可能性。

3.2 劃定重點管控區(qū)域

在城市設(shè)計提出相應(yīng)設(shè)計理念的基礎(chǔ)上，可將影響設(shè)計理念落實的片區(qū)劃定為相關(guān)管控區(qū)域，不同理念管控區(qū)域相互疊加就得出了城市最終的重點管控區(qū)域。

通過劃定重點管控區(qū)域，城市管理者可更直觀地了解未來需要重點控制的區(qū)域以及不同區(qū)域需要控制的相應(yīng)要素，從而在相對有限的財力下準確、有效地落實城市設(shè)計的相應(yīng)設(shè)計理念，促進城市空間結(jié)構(gòu)的快速形成。

3.3 構(gòu)建開發(fā)項目庫

對處于核心區(qū)域地塊的部分建筑、景觀等，城市設(shè)計可通過構(gòu)建相應(yīng)開發(fā)項目庫來促進重要建設(shè)項目有效落實。

開發(fā)項目庫也可涵蓋開發(fā)時序的內(nèi)容，將項目庫劃分為近、中、遠期，使政府部門明確各階段的工作重點，使城市空間穩(wěn)步、有序形成。

3.4 梳理主管部門

在構(gòu)建開發(fā)項目庫之后，城市設(shè)計可依據(jù)開發(fā)項目梳理出相應(yīng)主管部門，幫助政府明確縣城城市設(shè)計管控實施的各級主體。通過職權(quán)的細分，在一定程度上使得縣城城市空間在主管部門管理之下有序建設(shè)。

3.5 編制公眾宣傳手冊

規(guī)劃設(shè)計者可在傳統(tǒng)的技術(shù)文件成果之外編制針對公眾的城市設(shè)計宣傳手冊等材料并發(fā)放給公眾，提升公眾的“主人翁”意識及對城市設(shè)計理念的認知，對城市空間的實際建設(shè)起到監(jiān)督作用，促進城市建設(shè)與城市設(shè)計理念的契合。

結(jié)語：

在我國縣城快速建設(shè)的背景下，城市設(shè)計作為指導(dǎo)城市空間建設(shè)的重要項目類型，應(yīng)從空間方案層面延伸到管控實施層面，對當?shù)卣畬崿F(xiàn)“方案規(guī)劃設(shè)計——開發(fā)項目統(tǒng)籌——梳理主管部門”的全過程指導(dǎo)服務(wù)。同時，縣城城市設(shè)計也應(yīng)對公眾以及開發(fā)單位等進行全方位的宣傳，以期在保證縣城經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加合理地實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市設(shè)計工作的意義。