城市軌道交通工程投資控制和工程造價(jià)管理的探討

文/王海波 中車(chē)建設(shè)工程有限公司 北京 100078

1、城市軌道交通工程投資控制和工程造價(jià)管理的分析

1.1 工程投資控制和造價(jià)管理的涵義

城市軌道交通工程由于其投資巨大，極大的影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈，而工程造價(jià)的有效管理是建設(shè)投資管理的關(guān)鍵內(nèi)容，工程造價(jià)的管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，工程造價(jià)的管理從項(xiàng)目決策至竣工驗(yàn)收各個(gè)階段，管理的內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算，在不同階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是截然不同的，造價(jià)管理是對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管控，以達(dá)到控制工程投資的目的。

1.2 城市軌道交通投資控制和造價(jià)管理的對(duì)比分析

造價(jià)管理是為了降低工程建設(shè)施工成本，最終目的是控制工程投資；工程投資的目的是為了提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效益。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，從對(duì)工程影響時(shí)間上看，投資控制的時(shí)間長(zhǎng)于工程造價(jià)管理的時(shí)間，因此，在城市軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，必須對(duì)投資控制以及造價(jià)管理進(jìn)行梳理，分別有針對(duì)性的采取具體措施，以達(dá)到降本增效的目的。

2、城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理的有效措施研究

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

城市軌道交通工程項(xiàng)目的決策階段是影響工程造價(jià)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決策階段工程造價(jià)控制的主要措施是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)是一個(gè)綜合處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程，利用科學(xué)的決策程序、決策理論和方法對(duì)信息資源進(jìn)行分析研究，提出問(wèn)題，明確任務(wù)，推選可行性方案，最終選取最優(yōu)方案。參與決策的政府方、建設(shè)單位、施工單位和咨詢(xún)單位是一個(gè)綜合決策主體，各自發(fā)揮主要作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段。

2.2.1 初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行編制，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和理念，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，切實(shí)提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，工程參建各方應(yīng)重點(diǎn)審查初步設(shè)計(jì)文件。首先，與類(lèi)似工程概算進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比分析，查找指標(biāo)差異的具體原因；其次，將主要材料價(jià)格與信息價(jià)對(duì)比；第三，各專(zhuān)業(yè)取費(fèi)是否與文件規(guī)定一致及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題；第四，要加強(qiáng)審查各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量的準(zhǔn)確性，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則；第五，審查設(shè)備類(lèi)型和規(guī)格是否恰當(dāng)合理。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查、批復(fù)后，作為控制項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模和總投資的依據(jù)，其應(yīng)滿(mǎn)足工程招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、征地拆遷、管線遷改和交通疏解等施工準(zhǔn)備的需要。依據(jù)建標(biāo)[2008]57號(hào)文第85條規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算與投資估算差額不應(yīng)大于10%。

2.2.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

（1）施工圖設(shè)計(jì)文件是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充勘察及詳細(xì)地質(zhì)勘探資料編制，詳細(xì)說(shuō)明施工時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)和要求，并編制施工預(yù)算。城市軌道交通工程中投資預(yù)算必須嚴(yán)格控制，在不突破投資概算的前提下控制投資額度，提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）審查設(shè)計(jì)單位各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的工程數(shù)量、設(shè)備技術(shù)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、齊全和準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)要求。督促設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工程數(shù)量對(duì)照表，提出審查意見(jiàn)并提出合理化建議。

（3）推行限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，分專(zhuān)業(yè)控制施工圖預(yù)算，設(shè)計(jì)人員要充分利用價(jià)值工程原理，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

2.3 招標(biāo)階段的造價(jià)管理

招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時(shí)需進(jìn)行實(shí)地考察。招標(biāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理者和工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，力求做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。審核招標(biāo)文件是否符合初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)，標(biāo)段劃分是否與建設(shè)單位要求一致，深度是否達(dá)到建設(shè)單位要求，工程量清單項(xiàng)目是否齊全、準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述是否清晰。

2.4 施工階段的造價(jià)管理

施工階段在整個(gè)工程項(xiàng)目中占據(jù)重要地位，尤其是城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，不僅施工周期長(zhǎng)、不可控因素多、投資大，且施工中的施工管理水平、工程質(zhì)量等都會(huì)影響工程造價(jià)。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核。設(shè)計(jì)變更必須有明確的變更原因，理由須充分、合理，應(yīng)進(jìn)行工程數(shù)量和投資增減原因分析，且需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位的同意；若變更后投資突破總概算，必須報(bào)原概算審批部門(mén)審查同意，將概算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，建設(shè)單位需針對(duì)客觀原因?qū)е碌墓こ套兏贫ㄗ兏芾磙k法，規(guī)范變更行為，明確各方權(quán)責(zé)和費(fèi)用處理原則等內(nèi)容。

加強(qiáng)施工過(guò)程管控、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理尤為重要，嚴(yán)格審查施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證，堅(jiān)持“先履行簽證手續(xù)，后施工”的原則，及時(shí)留存影像等支撐性資料，避免事后補(bǔ)辦帶來(lái)的麻煩，影響竣工結(jié)算進(jìn)度。

（2）城市軌道交通工程工期普遍較長(zhǎng)，難度大，需加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理要發(fā)揮好承上啟下的作用，督促設(shè)備供貨商和施工單位嚴(yán)格按合同履行義務(wù)，是對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量、安全”四大目標(biāo)控制的有效方式。負(fù)責(zé)投資控制和管理的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為嚴(yán)肅查處。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算文件的編制依據(jù)是施工圖紙、合同文件、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，結(jié)算文件編制完成后須報(bào)至政府方委托的審計(jì)單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算的審核和管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同約定，而且能使審核后的結(jié)算文件真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。該階段是對(duì)工程數(shù)量、設(shè)備和材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及重復(fù)計(jì)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行全面審核，要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中各種簽證而增加的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價(jià)控制的最后一關(guān)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市軌道交通工程投資控制和造價(jià)管理是一個(gè)有著巨大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響，工程造價(jià)控制需貫穿始終，也是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的工程，對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制是至關(guān)重要的。