探路一流治理

“就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來描述一樣，城市這個(gè)‘大身體也應(yīng)該用指標(biāo)來衡量，如果只是很簡單地從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了?！?/p>

這是國務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正對(duì)于《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告給出的寄語。2018年末，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會(huì)”召開，中國所有地級(jí)以上城市（298個(gè)）被進(jìn)行了一次全面的量化評(píng)價(jià)。

報(bào)告顯示，在中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名中，北京、上海、深圳分列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。

“報(bào)告不僅是評(píng)價(jià)，也指出了前進(jìn)的方向?！敝袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)專家組首席專家、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民指出。

當(dāng)下，城市作為國家重要的組成細(xì)胞，正逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化管理時(shí)代。未來的前進(jìn)方向何在？

去年11月，習(xí)近平總書記在上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，更是人們生活的空間載體，小到背街小巷的治理，大到城市功能區(qū)規(guī)劃，再到全面治污、治堵，其總原則都離不開“一流治理”，具體落腳點(diǎn)就在“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”。

按照習(xí)近平總書記的指示，各地在探路“一流治理”方面做出了許多有益嘗試。近日，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者深入一些城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。

在江蘇省溧陽市，從新橋村和松嶺村的先行試點(diǎn)，到如今覆蓋全市所有175個(gè)行政村，百姓議事堂已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛芮悬h群干群關(guān)系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調(diào)處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽光房”。除了廣受贊譽(yù)的百姓議事堂基層治理模式，溧陽還在努力打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面進(jìn)行努力探索。

在北京市朝陽區(qū)高井村里，則藏著一個(gè)“數(shù)字大腦”，統(tǒng)管著村里方方面面的數(shù)據(jù)。線上“三公開”，村民隨時(shí)隨地可查賬，健康數(shù)據(jù)庫成為了全村的“智慧醫(yī)生”，通過建設(shè)“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，高井村在社會(huì)治理工作上走出了一條效果顯著的特色之路。

在浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)，從“烏鎮(zhèn)管家”到“警社大聯(lián)盟”，烏鎮(zhèn)不斷在社會(huì)治理方面進(jìn)行著有益的嘗試。曾以“全民參與”聲名遠(yuǎn)播的“烏鎮(zhèn)管家”誕生于2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)前，現(xiàn)已發(fā)展壯大為一支4000余人的隊(duì)伍。2018年10月，“烏鎮(zhèn)管家”迎來了它的升級(jí)版。在“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍日漸成熟的基礎(chǔ)上，烏鎮(zhèn)派出所成立了“警社大聯(lián)盟”，既充實(shí)了社會(huì)“自治”隊(duì)伍，也彌補(bǔ)了過去“烏鎮(zhèn)管家”在某些專業(yè)領(lǐng)域的空白。

在新時(shí)代，城市治理的核心無疑是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。城市在向“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”方向前進(jìn)的同時(shí)，該如何破解基層反映比較強(qiáng)烈的權(quán)責(zé)脫節(jié)等難題呢？

在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨講到“要在全國東、中、西部選擇一批城市，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。郭聲琨還提出，下一步將繼續(xù)推廣“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“不見面審批”等措施，推動(dòng)公共服務(wù)個(gè)性化、全時(shí)化、定制化，并將打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控新模式，從源頭上破解“案多人少”難題。

未來，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，還需要在個(gè)性、全時(shí)、定制等方面做出更多的探索。