城市如何由“管”到“治”

尤蕾

轉(zhuǎn)變理念 城市管理不只是政府的職能，市場、社會都要參與進來，從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”。

早在春秋時代，老子提出的“政善治，事善能”就表達了國家“善治”的境界與觀念。從“管”到“治”已經(jīng)成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的大趨勢。黨的十八屆三中全會公報中，提到“治理”9次，全會通過的《決定》中則至少23次提到了“治理”一詞。黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。

城市，作為國家重要的組成細胞，正逐漸進入現(xiàn)代化治理時代。

“旁觀者”變身“參與者”

作為國家重要組成部分的城市，是集政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心于一體的龐大載體，城市治理現(xiàn)代化，無疑是推動國家治理邁向現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。城市管理與城市治理，雖有一字之差，但本質(zhì)都是處理城市與市民的關(guān)系。然而，恰恰是這一字之變，卻折射出了城市與市民之間關(guān)系的大變化與時代的進步。

何為現(xiàn)代化城市治理？對此，原秦皇島市社科聯(lián)主席盧愛兵認為，現(xiàn)代化的城市治理理念主要包括：政府、公共機構(gòu)、組織和個人要形成“我們”的理念;要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化的理念;要體現(xiàn)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的理念。

城市現(xiàn)代化治理的內(nèi)涵之一“我們”這個理念，實際上與黨的十九大報告強調(diào)的“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”相吻合。千年古鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開之機，培養(yǎng)了一支數(shù)千人的“烏鎮(zhèn)管家”隊伍，既充分發(fā)揮了本地人熟悉環(huán)境的優(yōu)勢，又有效降低了行政管理成本，讓社會治理更加完善有效。與其異曲同工的是成都市青羊區(qū)少城街道，在推進背街小巷綜合整治時設(shè)置“管理街長”，讓群眾作為環(huán)境監(jiān)督員參與整治。

以小窺大。顯然，與主體一元化為特征的管理相比，治理的主體除了黨和政府有關(guān)部門，還切實考慮到了居民的現(xiàn)實需求與作用，更為多元。當然，除了黨和政府有關(guān)部門、民眾之外，社會組織也是一股不可忽視的力量。

在推進社會綜合治理的實踐過程中，各地社會組織不斷總結(jié)經(jīng)驗、推陳出新、大膽嘗試，逐漸探索出諸多地方樣本。廣東省汕頭市研究探索成立“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織聯(lián)合會”，以此構(gòu)建基層社會組織發(fā)展的組織管理體系，整合社區(qū)社會資源，拓寬社會參與社區(qū)治理渠道。湖北省積極推動社區(qū)公益創(chuàng)投活動，并由城市社區(qū)逐步向農(nóng)村拓展，不斷促進社區(qū)工作者專業(yè)化，培育社區(qū)社會組織，推進城鄉(xiāng)居民自治，探索出一種融入式“三社聯(lián)動”機制。

對此，盧愛兵提到，城市治理的核心是價值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價值認同，要體現(xiàn)平等和尊重的主體價值觀，要廣泛吸納社會多元主體，傾聽群眾聲音，讓更多社會力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“參與者”“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價值趨同、目標一致的共同體。

新技術(shù)給治理插上“翅膀”

進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代后，現(xiàn)代科技成果融入城市治理之中是應(yīng)有之義。讓生活更美好，是城市現(xiàn)代化治理的目標，當然，也是科技帶給人們的紅利。近年來，各地依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展打造智慧城市，就是科技在城市現(xiàn)代化治理升級中的成果。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市將從“找政府辦事”走向“政府主動服務(wù)”的新時代。

近年來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)部署以及一系列政策文件，為城市現(xiàn)代化治理提供了政策保障。多地陸續(xù)推出了政務(wù)APP、新媒體、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、微信服務(wù)、便民服務(wù)終端、小程序等多種應(yīng)用模式，覆蓋了城市管理、公安、審批、信用、交通、金融、社保醫(yī)保、教育、稅務(wù)、國土、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、商事服務(wù)、居住等多個領(lǐng)域。

作為先試先行的社會治理創(chuàng)新樣本，浙江省衢州市的做法特別亮眼。衢州提出全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“中國基層治理最優(yōu)城市”。做深做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設(shè)計+技術(shù)支撐”，著力構(gòu)建以“四大五加”（大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“線上+線下”“制度+技術(shù)”“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”“共性+個性”）為主要內(nèi)容的體系架構(gòu)和“主”字型運行架構(gòu)，加快形成執(zhí)法管理服務(wù)“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局。

放眼全國，遼寧省沈陽市推出智慧社區(qū)建設(shè)實施方案，廣東省深圳市確定了智能交通總體框架，廣東省中山市公安局建設(shè)“智慧公安”，貴州省貴陽市設(shè)置政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)及個人專屬網(wǎng)頁平臺，上海市徐匯區(qū)推出24小時不打烊政務(wù)服務(wù)，福建省廈門市推出“家住廈門”智慧小區(qū)共治平臺……都在通過各種形式不斷提升城市治理水平。

對于時下流行的大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長、中山大學(xué)兼職教授王露曾經(jīng)發(fā)表過題為《大數(shù)據(jù)推動城市治理變革 塑造城市美好未來》的演講，其中提到“運用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力的潛力無限”，在王露看來，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的內(nèi)容，極大提升政府整體的數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜的社會問題提供新的技術(shù)手段。

北京市朝陽區(qū)高井村就利用“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺走出了社會治理的特色之路。“智慧高井”大數(shù)據(jù)平臺中有一個最受當?shù)匕傩諝g迎的板塊——“健康高井”，實現(xiàn)了村民歷年健康體檢數(shù)據(jù)的全面分析，可供村民隨時查看。浙江則利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)建了首個省級商務(wù)信用公共服務(wù)平臺試點——浙江省商務(wù)信用公眾服務(wù)平臺。

隨著城鎮(zhèn)化的過程加快，一個“城市中國”時代正在到來。正是因為快速城市化，城市發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)越來越多，給城市治理帶來諸多現(xiàn)實困境。正如北京大學(xué)城市治理研究院副院長周紅云所說，當前城市治理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為——在城市治理主體上，社會發(fā)育不足、城鄉(xiāng)主體發(fā)展不均衡;在城市治理結(jié)構(gòu)上，政府強、市場和社會力量弱;在城市治理方式上，行政強、法治弱、參與少。

周紅云認為，城市治理的未來趨勢要注重價值引領(lǐng)，讓城市更美好。更新城市管理理念，城市權(quán)力從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，城市管理不只是政府的職能，市場、社會都要參與進來。改變管理方式，寓管理于服務(wù)之中，從剛性向柔性管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。要加強法治，從行政主導(dǎo)向依法治理轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代城市的治理必須是依法治理，這也是依法治國的要求。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上審議通過了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

以人為本、科學(xué)管理，依舊是現(xiàn)代城市治理所要遵循的重要原則。這也是不少城市屢屢提出精準治理的原因之一。城市治理拿出“繡花”的功夫進行精細化科學(xué)治理，實現(xiàn)城市管理縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區(qū)，從而使城市服務(wù)與群眾日常生活所需精準對接，讓人們享有更多獲得感。