國有資產(chǎn)保值增值探析

林紅梅

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);國有企業(yè);資產(chǎn)保值增值

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年11月7日

一、國有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）缺乏行之有效的內(nèi)部控制管理制度，造成國有資產(chǎn)流失。行之有效的內(nèi)部控制管理制度能夠使企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理、資金使用、物資采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)沒有科學(xué)的制度保證，日常的運(yùn)營管理也沒有制度約束。有些企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有經(jīng)過董事會討論決議，由董事長一人進(jìn)行決策，缺乏科學(xué)的監(jiān)督、評價(jià)、考核體系;下屬員工缺乏積極性，沒有責(zé)任感，沒有行之有效的考核機(jī)制，對于生產(chǎn)制造企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，廢品率提高，無形中加大了企業(yè)的生產(chǎn)制造費(fèi)用，使產(chǎn)品成本增加，這樣不但沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，還造成了國有資產(chǎn)的流失。

（二）經(jīng)營管理混亂，影響國有資產(chǎn)保值增值。有些國有企業(yè)采購沒有計(jì)劃性，盲目采購，導(dǎo)致大量物資積壓，最終庫存商品變質(zhì)而無法使用，形成企業(yè)的損失;有的企業(yè)盲目對外投資，缺乏可行性分析，導(dǎo)致投資無法收回，有的企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)長期閑置，浪費(fèi)企業(yè)資源;忽視固定資產(chǎn)管理工作的重要性，固定資產(chǎn)管理工作通常比較容易被忽視，它不像原材料、庫存商品等作為影響企業(yè)當(dāng)期損益的主要工作，企業(yè)購入的固定資產(chǎn)在某種程度上具有“沉沒成本”的特征，一旦確定了固定資產(chǎn)的折舊年限，則每月將固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，這一特性使得許多企業(yè)在費(fèi)用管控時(shí)，通常將“折舊費(fèi)”作為一項(xiàng)不可控成本，忽視了對折舊費(fèi)的管控。因此，企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物及固定資產(chǎn)賬務(wù)方面的管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，防止資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（三）企業(yè)改制過程中非正常轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)損失。企業(yè)通過改制能夠有效配置資源，實(shí)行股份制改革實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，促使企業(yè)能夠健康、快速地向前發(fā)展。可是在實(shí)際改制過程中存在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低，不能夠真實(shí)、公允地反映國有資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值，使得國有資產(chǎn)無形中流失。尤其目前面臨的校辦產(chǎn)業(yè)改制問題，過去對校辦產(chǎn)業(yè)的管理比較松散，管理不嚴(yán)格，學(xué)校的很多國有資產(chǎn)在企業(yè)賬上反映不夠真實(shí)、記錄不夠準(zhǔn)確，學(xué)校國有資產(chǎn)的保值增值無法得到保障，因此規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)管理工作成為現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作。

二、保障國有資產(chǎn)保值增值的對策

（一）建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管控制度。內(nèi)部管控是由公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層共同實(shí)施，其旨在實(shí)現(xiàn)公司有序管理的過程。建立和健全質(zhì)量高、實(shí)效突出的內(nèi)部管控體系有利于提升企業(yè)管理水平，能夠防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在市場中的競爭力，有效的內(nèi)部管控實(shí)施的前提是必須將企業(yè)發(fā)展置于國家法律法規(guī)的框架之下，在遵紀(jì)守法的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，建立完善的內(nèi)部控制，為企業(yè)資產(chǎn)安全提供有效的制度保障。內(nèi)部管控目標(biāo)是保證企業(yè)日常合法經(jīng)營、資產(chǎn)使用安全、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)信息的真實(shí)性和完整性，提高企業(yè)的經(jīng)營效率，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，內(nèi)部管控應(yīng)遵循全面性、制衡性、成本和效益兼顧的原則。內(nèi)部管控建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)高層及附屬各職能部門共同參與并承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)內(nèi)部控制體系包括企業(yè)層面控制和業(yè)務(wù)層面控制，其中企業(yè)層面控制包括組織架構(gòu)控制、發(fā)展戰(zhàn)略控制、人力資源控制和企業(yè)文化控制等;業(yè)務(wù)層面控制初步劃分，包括資金控制、采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)管理控制、銷售業(yè)務(wù)控制、研究與開發(fā)控制、工程項(xiàng)目控制、擔(dān)保業(yè)務(wù)控制等。再進(jìn)一步劃分，包括業(yè)務(wù)外包控制、財(cái)務(wù)報(bào)告編制及對外提供與分析利用控制、全面預(yù)算控制、合同管理控制、內(nèi)部信息傳遞控制、信息系統(tǒng)控制等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)每項(xiàng)控制活動存在的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的控制措施，需綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和管理要求等因素，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部各職能部門，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、錯(cuò)位或者權(quán)責(zé)過于集中，以形成相互制約、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，尤其應(yīng)使不相容職務(wù)彼此分離，對各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，明確各崗位的權(quán)限和職責(zé)。組織架構(gòu)中的不相容職務(wù)通常包括：可行性研究與決策審批、決策審批與具體執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說明書等內(nèi)控制度或相關(guān)文件，需要結(jié)合企業(yè)自身情況，建立行之有效的內(nèi)控管理制度，使企業(yè)在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)。對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行差異化管理。企業(yè)的重大決策事項(xiàng)按照管理制度經(jīng)董事會討論決議后實(shí)施，避免決策失誤;建立科學(xué)的監(jiān)督、評價(jià)和考核體系，充分調(diào)動員工的工作積極性，增強(qiáng)員工對企業(yè)的責(zé)任感，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，降低廢品率，從而節(jié)約生產(chǎn)制造費(fèi)用，降低產(chǎn)品成本，增加企業(yè)利潤，避免國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）強(qiáng)化經(jīng)營管理，向管理要效益。加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理工作，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對企業(yè)未來期間的經(jīng)營活動進(jìn)行籌劃和預(yù)測，科學(xué)、合理進(jìn)行資源配置，并監(jiān)督執(zhí)行全過程，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)分析并予以解決;調(diào)動全員參與全面預(yù)算管理工作，企業(yè)各個(gè)部門都應(yīng)積極參與，全員都應(yīng)樹立預(yù)算理念，建立成本效益意識。

明確預(yù)算編制責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的采購制度，采購應(yīng)具有計(jì)劃性，杜絕盲目采購，避免不必要的損失;應(yīng)加強(qiáng)對投資方案的可行性分析，對投資規(guī)模、資金來源等做出客觀和準(zhǔn)確的評價(jià)。應(yīng)按照既有制度規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行決策審批，對于重大投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策審批制度，當(dāng)投資項(xiàng)目發(fā)生重大變更時(shí)應(yīng)當(dāng)重新履行相應(yīng)的審批程序;應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，制定固定資產(chǎn)管理目錄，對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號并建立固定資產(chǎn)管理卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的使用、維修、折舊、盤點(diǎn)等有關(guān)情況;嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)日常維修和大修理計(jì)劃，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，至少每年進(jìn)行一次系統(tǒng)性盤點(diǎn)，對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查明原因并予以處理。

（三）規(guī)范市場機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的正常轉(zhuǎn)讓，營造良好的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。校辦企業(yè)中的國有資產(chǎn)是指學(xué)校以各種形式進(jìn)行投資形成的收益或依法認(rèn)定的應(yīng)歸屬于學(xué)校的權(quán)益，具體包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等。國有資產(chǎn)保值增值率是指企業(yè)考核期末的凈資產(chǎn)同考核期初凈資產(chǎn)的比率，具體計(jì)算公式為：國有資產(chǎn)保值增值率=期末國有凈資產(chǎn)總額/期初國有凈資產(chǎn)總額×100%，當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值率等于100%時(shí)，為國有資本保值;當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值率大于100%時(shí)，為國有資本增值。加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，不斷完善會計(jì)核算體系。為了實(shí)現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，依據(jù)國家和學(xué)校相關(guān)的規(guī)定，對相關(guān)經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。清產(chǎn)核資包括債權(quán)債務(wù)、對外投資等內(nèi)容，還應(yīng)對資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行界定，對主要的固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，核定國有資產(chǎn)占用量，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)權(quán)屬重新登記，辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，以明確學(xué)校即資產(chǎn)所有者與校辦企業(yè)（被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)）的各自權(quán)利。學(xué)校與校辦企業(yè)的各自權(quán)益都有了法律保障，學(xué)校的國有資產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

三、結(jié)束語

在我國的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的支柱作用，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的快速發(fā)展，怎樣提高國民經(jīng)濟(jì)整體水平，這就對國有資產(chǎn)的管理水平提出更高的要求。國有資產(chǎn)保值增值能力的不斷提升，可以保證國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展趨勢下，需順勢而為，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航者和風(fēng)向標(biāo)。國有資產(chǎn)保值本質(zhì)是國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本補(bǔ)償，國有資產(chǎn)保值增值離不開每個(gè)國企及每一位員工，企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)自身管理以防止國有資產(chǎn)流失，加快自身改革，從而推動企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為國有資產(chǎn)增值獻(xiàn)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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