農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算編制問題與對(duì)策

戶潤榕　林曉紅

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目;預(yù)算編制;科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月11日

一、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算編制中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科研單位人員沒有樹立預(yù)算編制意識(shí)，未能引起足夠重視。科研人員往往只是為了預(yù)算編制而編制，而且會(huì)傾向?qū)?xiàng)目任務(wù)書的科研目的編制，容易忽略其他方面的目標(biāo)。科研人員使得預(yù)算編制成為申請項(xiàng)目的工具，申請成功后隨意支出，拋棄預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。預(yù)算編制成為科研人員申請項(xiàng)目的單一目的，沒有真正理解預(yù)算編制的意義，預(yù)算編制相當(dāng)于預(yù)算管理的總計(jì)劃和總目標(biāo)，一旦總綱領(lǐng)不正確，使預(yù)算執(zhí)行等后續(xù)的預(yù)算管理工作起不到實(shí)質(zhì)性的效果。

（二）編制的科研項(xiàng)目預(yù)算過于籠統(tǒng)，沒有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特色。農(nóng)業(yè)類型的科研項(xiàng)目與其他類的科研項(xiàng)目相比具有鮮明的季節(jié)性、長周期性等特點(diǎn)，受自然、人文經(jīng)濟(jì)因素制約大。農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)受天氣、種植方式、季節(jié)、溫度、土質(zhì)等難以控制的自然因素的影響，同時(shí)科研本來也是不斷探索的過程，根據(jù)出現(xiàn)的情況不斷調(diào)整修改實(shí)驗(yàn)方案的過程。如果技術(shù)水平?jīng)]有針對(duì)不同的科研項(xiàng)目情況專門編制預(yù)算，過于簡單或者過于死板的預(yù)算編制，都會(huì)使各自項(xiàng)目的真實(shí)支出無法體現(xiàn)。預(yù)算編制沒用針對(duì)性，使得項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)赤字或者超額，造成公共資源配置不合理，從而使得預(yù)算編制更加混亂復(fù)雜。

（三）各部門信息不對(duì)稱。預(yù)算編制需要各個(gè)部門的配合，首先溝通機(jī)制不健全導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)問題，其次財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目組、科技部不同部門追求的利益目標(biāo)不同，使得預(yù)算編制矛盾更加突出。一般是由農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研人員進(jìn)行預(yù)算編制，科研人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，沒有專業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)政策不甚了解，導(dǎo)致編制的預(yù)算過于隨意，會(huì)為了科研項(xiàng)目順利展開盡可能多報(bào)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的知識(shí)缺乏全面細(xì)致的認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制需要全盤考慮，各方面各部門都會(huì)涉及，而橫縱向的信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制與真實(shí)情況分離，更難以做到嚴(yán)謹(jǐn)而又細(xì)致的預(yù)算編制。

（四）過于簡單的預(yù)算編制方法和程序。不同科研單位的核算方式不同，為了簡便而實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制不匹配。國家以及各級(jí)主管部門都有專門制定的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法，但實(shí)際在科研項(xiàng)目預(yù)算中并沒有遵循其標(biāo)準(zhǔn)編制，也沒有反復(fù)的論證，使得編制的預(yù)算執(zhí)行力大大削弱。科研項(xiàng)目一般使項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，有時(shí)一個(gè)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，由于沒有分項(xiàng)目下賬的意識(shí)，導(dǎo)致各個(gè)課題之間混淆開支。而預(yù)算編制是預(yù)算管理過程的計(jì)劃工作，而編制預(yù)算需要大量搜集數(shù)據(jù)資料并加以計(jì)算分析整理，需要一定時(shí)間專門準(zhǔn)備，否則編制的預(yù)算過于倉促，使預(yù)算編制流于形式。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算編制改進(jìn)對(duì)策

（一）增強(qiáng)科研單位負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)，提高全員素質(zhì)。首先，各部門領(lǐng)導(dǎo)要足夠認(rèn)識(shí)，提出編制預(yù)算的最終目的并不是預(yù)算本身，不為了編制而編制;其次，編制預(yù)算的過程實(shí)質(zhì)是各個(gè)部門利益博弈的過程，各部門人員不僅要兼顧自身利益，還要以大局目標(biāo)為重，樹立全局觀;最后，各部門人員在發(fā)揮各自專長的同時(shí)，也要互相學(xué)習(xí)補(bǔ)充其他部門的知識(shí)，定期組織科研和財(cái)務(wù)部門培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新科研和預(yù)算政策，溝通交流經(jīng)驗(yàn)，真正使全員融入到預(yù)算編制過程中。

（二）嚴(yán)格遵照預(yù)算編制要求，精細(xì)預(yù)算內(nèi)容。首先，預(yù)算收入不能僅以過去幾年的自籌經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款為參考，以年度計(jì)劃為導(dǎo)向，更要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來評(píng)測項(xiàng)目預(yù)算收入;其次，預(yù)算支出的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用成為科研項(xiàng)目全過程的必要支出。

1、預(yù)算編制設(shè)備費(fèi)，應(yīng)分別列入測驗(yàn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、原料費(fèi)等科目。試制設(shè)備為過程階段產(chǎn)物，有關(guān)與試制設(shè)備的成本算入。基建和生產(chǎn)設(shè)備的試制或置辦費(fèi)不包括在內(nèi);除了租賃其他單位設(shè)備費(fèi)，租賃預(yù)算沒有其他;嚴(yán)格審查預(yù)算置辦設(shè)備費(fèi)，防止出現(xiàn)重復(fù)、不合理的購置;辦公室與實(shí)驗(yàn)室內(nèi)常規(guī)用的購置費(fèi)不能編制大量的預(yù)算。

2、購置設(shè)備備用品的預(yù)算科目。購置設(shè)備配套的備用品費(fèi)用，預(yù)算科目是設(shè)備費(fèi);備用品單獨(dú)購買，預(yù)算科目是材料費(fèi)。

3、同試制設(shè)備相關(guān)聯(lián)的預(yù)算科目。科研項(xiàng)目的目標(biāo)是直接為了試預(yù)算科目的設(shè)備費(fèi)。

4、預(yù)算材料費(fèi)要求。生產(chǎn)、工業(yè)、基建等方面的材料費(fèi)用不包括在材料費(fèi)內(nèi);不能用于置辦大額辦公用普通材料。

5、編制測驗(yàn)加工費(fèi)的預(yù)算要求。測算價(jià)格的依據(jù)、測驗(yàn)次數(shù)應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)算管理說明書中;測驗(yàn)單位負(fù)擔(dān)的化驗(yàn)、測試、檢驗(yàn)費(fèi)用只有是項(xiàng)目承接單位內(nèi)的獨(dú)立核算單位才可用內(nèi)部價(jià)格。

6、燃料費(fèi)編制預(yù)算的要求。日常消耗的水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)等，以及單位已有的設(shè)備使用費(fèi)、房屋租賃費(fèi)不包括在內(nèi);車船的燃油費(fèi)只有是科學(xué)考察過程發(fā)生的才包含在內(nèi)。

7、預(yù)算編制差旅費(fèi)的要求。參與學(xué)術(shù)會(huì)議過程中的差旅費(fèi)與科研項(xiàng)目相關(guān)可包括在內(nèi);與課題項(xiàng)目相關(guān)的科學(xué)考察費(fèi)可列在差旅費(fèi)中。

8、編制會(huì)議費(fèi)的預(yù)算要求。有關(guān)項(xiàng)目的會(huì)議支出列支;單位的學(xué)術(shù)會(huì)議不列支。

9、編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算要求。不包括專家咨詢費(fèi)、參加課題項(xiàng)目中工資性收入人員。

10、編制出版/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)預(yù)算要求。不得列支日常的手機(jī)通信費(fèi)、通用的辦公軟件系統(tǒng)。

間接費(fèi)用：負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的不能直接劃分為直接費(fèi)用的其他相關(guān)費(fèi)用。主要有單位為了完成科研項(xiàng)目發(fā)生的水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)，管理補(bǔ)助成本以及和績效掛鉤的成本等。

（三）預(yù)算編制過程細(xì)化，強(qiáng)化審議與批準(zhǔn)預(yù)算編制程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，負(fù)責(zé)組織聯(lián)系各個(gè)部門，不僅剖析往年的科研項(xiàng)目預(yù)算管理與實(shí)際情況的數(shù)據(jù)，自然環(huán)境等不可以控制因素的影響，還要考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算方面的國家政策。根據(jù)不同單位的實(shí)際情況預(yù)算委員會(huì)可以由項(xiàng)目主持人、財(cái)務(wù)和科技負(fù)責(zé)人牽頭成立。預(yù)算編制方法、程序、合理性通過會(huì)議的方式審議批準(zhǔn)。針對(duì)各單位科研項(xiàng)目數(shù)量多、預(yù)算任務(wù)重的特點(diǎn)，實(shí)行簡政放權(quán)，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算委員會(huì)只審核重大金額或者有重大意義的項(xiàng)目，授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)金額內(nèi)的審核權(quán)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予充分信任，其他部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督審核情況。設(shè)定各部門網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，制定信息溝通機(jī)制以及激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)全人員參與的積極性，無縫配合，考慮周全。

（四）編制更細(xì)化的預(yù)算分配，微調(diào)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目。目前，我國由企業(yè)、高校和科研院所三類單位承接農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，分別屬于不同的管理層級(jí)模式，事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行各有不同。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科目與會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的科研支出不相匹配，科研項(xiàng)目中會(huì)計(jì)和預(yù)算編制中的明細(xì)科目有一定的差別。為縮小會(huì)計(jì)與預(yù)算編制科目的差異，綜合根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特色和普適性設(shè)置預(yù)算編制科目編碼，重建一套完整涵蓋科研項(xiàng)目預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的系統(tǒng)。依據(jù)國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理辦法，參照各自單位科研項(xiàng)目特色、經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)，按照大類別設(shè)置租賃場地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、原料費(fèi)、燃料費(fèi)、測驗(yàn)加工費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、出版/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、其他等12個(gè)預(yù)算的基本明細(xì)科目。為保證使預(yù)算編制更好地服務(wù)于預(yù)算執(zhí)行，更貼切實(shí)際情況，做到精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，要適當(dāng)靈活地把握預(yù)算編制的松弛，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確而不是死板。給予不確定支出和意外情況一定緩沖的空間。編制的預(yù)算從基層做起，考慮可能發(fā)生的計(jì)劃外情況，各部門對(duì)編制的預(yù)算應(yīng)反復(fù)論證推敲，編制合理的預(yù)算。

（通訊作者：林曉紅）

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