澳智庫(kù)：中美應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”合作

澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所近日文章，原題：最新的美國(guó)非洲戰(zhàn)略并非針對(duì)非洲，而是針對(duì)中國(guó)　美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓此前在華盛頓保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講，概述美國(guó)政府最新的非洲戰(zhàn)略。總體而言，該戰(zhàn)略的主要原則是明智的，包括優(yōu)先考慮貿(mào)易和投資、打擊恐怖主義以及更好地瞄準(zhǔn)美國(guó)在非洲的對(duì)外援助。

不幸的是，該戰(zhàn)略的積極方面在演講中有所缺失，因?yàn)樾碌拿绹?guó)非洲戰(zhàn)略并非真正針對(duì)非洲，而是針對(duì)中國(guó)。過(guò)去幾年，美國(guó)政府一直將中美發(fā)展援助模式的差異描述為“為世界各地提供一個(gè)明確的選擇”，然而美國(guó)一些人士卻對(duì)這種黑白分明的觀點(diǎn)提出警告。最極端的情況是，這種政策要求發(fā)展中國(guó)家在接受美國(guó)或中國(guó)的發(fā)展援助之間作出選擇。這讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家不得不在戰(zhàn)略上與美國(guó)或共產(chǎn)主義國(guó)家結(jié)盟。

2015年，中美簽署了發(fā)展合作諒解備忘錄，確定了兩國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上加強(qiáng)合作的領(lǐng)域。因此，中美兩國(guó)在救災(zāi)和備災(zāi)方面進(jìn)行了合作，幫助非洲聯(lián)盟建設(shè)非洲疾病預(yù)防控制中心。中國(guó)對(duì)外政策更加積極進(jìn)取，對(duì)非援助更具戰(zhàn)略性。隨著2013年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”倡議的啟動(dòng)，以及2018年4月中國(guó)獨(dú)立的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的成立，這一點(diǎn)變得更為明顯。

美國(guó)應(yīng)該采取的策略是：不采取對(duì)抗態(tài)度，而是承認(rèn)中國(guó)在非洲是一個(gè)合法的參與者，并且中國(guó)的參與將產(chǎn)生積極影響。例如，美國(guó)可以專(zhuān)注于建設(shè)非洲政府的能力，以便與中國(guó)談判達(dá)成更好的協(xié)議，或更有效地管理中國(guó)流入非洲的資金。目前，為支持發(fā)展中國(guó)家政府管理援助國(guó)資金流入和項(xiàng)目，美國(guó)繪制的援助國(guó)協(xié)調(diào)圖不包括中國(guó)的投資活動(dòng)或項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈儾环厦绹?guó)對(duì)發(fā)展援助的定義。

一個(gè)旨在幫助農(nóng)民將產(chǎn)品推向市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目肯定會(huì)受益于中國(guó)出資修建的新路，這條路將把農(nóng)民的村莊與下一個(gè)大型市場(chǎng)或全國(guó)各地的港口連接起來(lái)。發(fā)展中國(guó)家需要更全面地了解外國(guó)行為及其在本國(guó)的活動(dòng),以便更好地確定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而不是膚淺地樹(shù)立“非此即彼”的設(shè)想。▲